神猴辭歲，金雞迎春，回首2016，我們的水業大家庭已近九萬人，在您的陪伴下我們又度過了美好而充實的一年。值此新春佳節之際，讓我們共同回顧2016年水業的大事小情，匯百家之言，問用水之道。
有圖有真相。內澇導致“看?！背鞘姓龔奈覈睾３鞘邢騼汝懗鞘小哪戏匠鞘邢虮狈匠鞘锌焖贁U散，甚至擴大到干旱少雨的西安、沈陽等西部和北部城市，且這一趨勢開始由大城市向中小城市蔓延。長此以往，曾經的“你困在家中看海，看海的人在岸上看你”般的旁觀心情，必將變成“一起泡在家里看海”的切膚之痛。
“‘低影響開發雨水系統構建’（國內通俗稱謂：海綿城市建設）通過人工和自然的結合、生態措施和工程措施的結合、地上和地下的結合，既可以有效解決城市內澇問題，又能改善人居環境，雖非最后一根救命稻草，但至少目前，它是世界各國普遍認可的治理內澇通行做法，且經過了發達國家數十年的實踐檢驗行之有效的方式?！边@是中國城市規劃學會副理事長、清華大學建筑學院教授尹稚給出的答案。“無論從黨和國家領導人的認知高度，還是從已經出臺的國家層面的各種規章制度來看，中國海綿城市建設的‘國家力量’可謂力道空前。”
那么，海綿城市建設“中國速度”到底獲得了多大的“國家力量”？我們不妨從中央領導指示、會議活動、規章制度3方面加以梳理。
中央領導指示層面。
第一股：習近平總書記在2013年12月12日召開的中央城鎮化工作會議上提出解決城市缺水問題，必須順應自然。在提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
第二股：2014年3月，習近平總書記在中央財經領導小組第5次會議上發表關于水安全的重要講話，提出城市規劃和建設要堅決糾正“重地上、輕地下”、“重高樓、輕綠色”的做法，保留和恢復恰當比例的生態空間，建設“海綿城市”。
第三股：國務院總理李克強2015年9月29日主持召開國務院常務會議時，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設，有效推進新型城鎮化。
會議活動方面。
第四股：2015年5月10日，主題為“建設海綿城市，促進生態文明”的2015年全國城市節約用水宣傳周啟動，要求各地要充分認識建設海綿城市的重要性，轉變城市建設理念和發展方式，保護和改善城市生態環境，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用。
第五股：2015年10月9日，國務院新聞辦公室舉行推進海綿城市建設有關政策例行吹風會，會上透露了海綿城市建設總體目標。
第六股：2015年10月30日，第十一屆中美工程技術研討會海綿城市組第一次籌備會在北京召開。會議討論了將于今年5月召開的中美第十一屆中美工程技術研討會海綿城市組研討會的籌備方案。
第七股：2015年12月20日，中央城市工作會議召開，要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市。城市供排水、污水處理等基礎設施，要按照綠色循環低碳的理念進行規劃建設。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。
規章制度方面。
第八股：2013年3月25日，國務院發布《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》，提出積極推行低影響開發建設模式。提出新建城區硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%；有條件的地區應對現有硬化路面進行透水性改造，提高對雨水的吸納能力和蓄滯能力。
第九股：2013年9月6日，國務院發布《關于加強城市基礎設施建設的意見》，提出積極推行低影響開發建設模式，將建筑、小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。加強城市河湖水系保護和管理，強化城市藍線保護，堅決制止因城市建設非法侵占河湖水系的行為，維護其生態、排水防澇和防洪功能。
第十股：2013年10月2日，《城鎮排水與污水處理條例》發布，第十三條明確規定，縣級以上地方人民政府應當按照城鎮排澇要求，結合城鎮用地性質和條件，加強雨水管網、泵站以及雨水調蓄、超標雨水徑流排放等設施建設和改造。
第十一股：2015年4月2日，國務院發布《水污染防治行動計劃》，明確積極推行低影響開發建設模式，建設滯、滲、蓄、凈、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。
第十二股：2015年10月11日，國務院辦公廳發布《關于推進海綿城市建設的指導意見》，通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。該意見從加強規劃引領、統籌有序建設、完善支持政策、抓好組織落實4個方面，提出10項具體措施。
第十三股：2016年2月6日，《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》發布，明確要求推進海綿城市建設。在城市新區、各類園區、成片開發區全面推進海綿城市建設。在老城區結合棚戶區、危房改造和老舊小區有機更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。加強自然水系保護與生態修復，切實保護良好水體和飲用水源。
第十四股：2月21日，中共中央、國務院印發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，從科學規劃層面明確提出“推進海綿城市建設”、“恢復城市自然生態”。
注 本文來源：中國建設報 劉宏偉 原文有刪減，圖片素材來源于網絡
來源：給水排水
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