12. 科技支撐
我國土壤污染防治起步晚，但任務(wù)重，科技支撐條件和支撐能力薄弱是當前我國落實土十條的主要障礙之一。”國家土十條“提出了加強科技支撐方面的任務(wù)要求，環(huán)保部發(fā)布的《“十三五”環(huán)保科技發(fā)展規(guī)劃》中也明確了土壤污染防治與治理修復(fù)的科技支撐建設(shè)方向和主要任務(wù)，科技部也制定了國家土十條科技支撐計劃，相關(guān)省級方案中也提出了各省的主要舉措，表11將相關(guān)省份具有特色性的土壤污染防治科技任務(wù)進行了匯總。
表11 相關(guān)省份土壤污染防治科技支撐主要任務(wù)匯總
從表中分析得出，相關(guān)省份科技支撐的主要手段包括：（1）依托示范工程的實施，建立一批示范工程的產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成一批示范技術(shù)；（2）建設(shè)一批土壤治理修復(fù)重點實驗室；（3）整合現(xiàn)有與土壤污染防治相關(guān)的科技資金計劃，集中研究領(lǐng)域和主體，圍繞主要任務(wù)和難點焦點，開展土壤科技攻關(guān)和示范研究；（4）加強技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制和平臺建設(shè)，促進技術(shù)成果的工程化應(yīng)用。陜西土十條“還提出省內(nèi)設(shè)立土壤污染防治科技重點專項的任務(wù)。
“國家土十條”確定在2020年前實施一批耕地、場地和礦山土壤環(huán)境治理修復(fù)國家示范工程，各省均有分解有相關(guān)示范工程數(shù)量任務(wù)。為此，各省普遍重視示范工程的實施，計劃依托示范工程的實施，形成省內(nèi)一批針對代表性污染物、代表性整治技術(shù)和代表性工程項目全過程管理的成果。需要注意的是，我國土壤污染治理修復(fù)經(jīng)驗缺乏，示范項目的實施仍具有相當難度，2015年啟動的第一批國家示范項目在技術(shù)評審環(huán)節(jié)就遇到了各種困難，暴露出前期調(diào)查不足、項目代表性缺乏、技術(shù)路線不清、二次污染防治措施考慮不知、技術(shù)經(jīng)濟統(tǒng)籌考慮不知等突出問題。建議國家層面切實加強對國家示范工程組織實施和項目管理相關(guān)規(guī)定的制定，建立技術(shù)審查和復(fù)核機制，切實提高技術(shù)水平，建立示范技術(shù)跟蹤與評估機制和各種方法，加強示范技術(shù)信息的公開，加強技術(shù)示范成果與技術(shù)標準規(guī)范之間的快速轉(zhuǎn)化機制等。
“上海方案”中就技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面提出的任務(wù)比較具體，同時也是當前土壤污染治理修復(fù)中的重要問題，如本土化、區(qū)域化的土壤暴露參數(shù)的研究、農(nóng)用地土壤分級與評估技術(shù)方法、監(jiān)控預(yù)警方面的技術(shù)規(guī)范；提出了開展基于風(fēng)險全過程管理的土壤及地下水污染防治模式、環(huán)境應(yīng)急機制與政策制度體系，再次響應(yīng)了我國土壤風(fēng)險管控的核心思路，我國急需圍繞風(fēng)險管控，開展不同土壤類型、不同風(fēng)險類型的管控模式、技術(shù)模式、管理政策的研究，開展風(fēng)險突發(fā)情況下，土壤環(huán)境應(yīng)急管理政策和技術(shù)規(guī)范、標準的研究制定，這對提高我國土壤污染防治科技水平、取得環(huán)境與經(jīng)濟效益最大化具有非常重要的意義；同時還提出了“研發(fā)污染場地治理修復(fù)的綠色可持續(xù)環(huán)境功能材料，研制集成化和模塊化的先進技術(shù)裝備”，在各省計劃中是第一個明確提出“綠色可持續(xù)”方面的要求，代表了我國污染場地治理修復(fù)未來的技術(shù)發(fā)展和管理發(fā)展方向，上海的實踐值得關(guān)注和期待。
13. 產(chǎn)業(yè)規(guī)范政策
土壤污染防治治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐土壤污染防治的重要基礎(chǔ)。“國家土十條”為土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇。各省方案也把鼓勵和加快土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容予以落實，除與“國家土十條”內(nèi)容相近以外，相關(guān)省份提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策匯總?cè)绫?2。
表12 相關(guān)省份土壤污染防治產(chǎn)業(yè)規(guī)范與發(fā)展主要任務(wù)匯總
需要注意的是，“國家土十條”和各省計劃均提出修復(fù)項目完成后，項目責(zé)任單位應(yīng)委托第三方單位開展治理修復(fù)效果評估，評估結(jié)果向社會公示，實行從業(yè)單位終身責(zé)任制度。從這些表述需要注意的是，未來治理修復(fù)工程項目不再由管理部門組織驗收了，而是改為責(zé)任單位自行組織和委托第三方單位進行評估，完成評估后的項目在后續(xù)時間了，一旦發(fā)現(xiàn)了環(huán)境風(fēng)險仍繼續(xù)存在，或造成了人體健康損害等后果，則需要追溯相關(guān)從業(yè)單位的責(zé)任。將治理修復(fù)項目從過去長期實行的驗收制改為備案制和責(zé)任終身追究制，這是對治理修復(fù)項目環(huán)境監(jiān)管的重大改革與創(chuàng)新，這對從業(yè)單位的規(guī)范發(fā)展和土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠影響。
14. 其他特色性任務(wù)
除上述分析內(nèi)容以外，相關(guān)省級方案中具有特色性的內(nèi)容匯總?cè)绫?3所示。
表13 相關(guān)省級方案特色性任務(wù)匯總
根據(jù)上表，江蘇和北京均提出了跨行政區(qū)域的土壤污染防治聯(lián)動協(xié)調(diào)機制的建立，江蘇在省內(nèi)進行，北京提出配合國家在京津冀地區(qū)范圍內(nèi)進行實踐。北京提出各市、區(qū)環(huán)保部門均應(yīng)設(shè)置專業(yè)處(科)室負責(zé)土壤污染防治工作，這是對土壤污染防治管理組織機構(gòu)建設(shè)的要求，是切實推進土壤污染防治各項任務(wù)落實的根本性保障。
北京和上海還提出了建立突發(fā)環(huán)境事件土壤污染應(yīng)急機制的建立與實踐，提出了各自相應(yīng)的任務(wù)。“十二五”時期，我國因危險廢物違法處置、水環(huán)境突發(fā)污染事件等導(dǎo)致出現(xiàn)一批土壤環(huán)境污染突發(fā)事件，典型的包括天津濱海新區(qū)爆炸事故引發(fā)的土壤污染、騰格里沙漠違法排污事件等。因此，探索建立土壤污染應(yīng)急預(yù)案，建立土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急處置管理體系和技術(shù)體系，開展污染責(zé)任終身責(zé)任追究，建立污染損壞賠償制度是非常重要和迫切的。
“江蘇方案”在“總體要求”提出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、市場驅(qū)動、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系建設(shè)”，與國家土十條提出的“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督”的體系相比，增加了“市場驅(qū)動”的作用。我國土壤污染防治工作起步較晚，按照我國環(huán)境保護領(lǐng)域的經(jīng)驗規(guī)律，土壤污染防治必須充分發(fā)揮起步和上升階段中各級政府主導(dǎo)的特色做法，但各級政府并不能大包大辦，要想使得土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展，必須符合市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場機制的作用。“政府主導(dǎo)”和“市場驅(qū)動”必須相互影響，相互支撐，相互補充，共同推動土壤污染防治事業(yè)發(fā)展。
“重慶方案”中明確提出了高背景值地區(qū)農(nóng)用地環(huán)境管理要求。我國礦山資源豐富的地區(qū)普遍存在重金屬背景值較高的現(xiàn)狀，如國家6個土壤土壤污染防治先行區(qū)中，除臺州以外，其他5個先行區(qū)均存在此類問題。若套用國家現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標準，這些區(qū)域土壤尤其是農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量普遍超標，且中度和重度超標區(qū)域占有相當比例，現(xiàn)實中的問題和困難是這些高背景值地區(qū)農(nóng)用地土壤風(fēng)險應(yīng)如何評價和管控，農(nóng)用地安全利用該如何衡量，其技術(shù)路線和方法與其他地區(qū)有什么不同，如何把握好高背景地區(qū)農(nóng)用地土壤治理修復(fù)的“度”，如何切實制定這些區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量標準，等等，都成為無法回避的現(xiàn)實問題，應(yīng)致力于研究與大力實踐。
15. 結(jié)束語
各省土壤污染防治行動實施方案已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了，打響了各省土壤污染防治工作的“起跑令”。接下來則是各省如何落實各項任務(wù)，如何確保考核指標的按時完成。“十三五”土壤污染防治必須始終堅持源頭防控優(yōu)先原則和風(fēng)險防控根本原則，充分認識到土壤污染防治與大氣、水污染防治的不同特點，充分意識到土壤結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性導(dǎo)致了土壤污染的治理與水、氣相比難度更大，更要有做長期艱苦奮斗的意識。實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善是一個長期艱巨的過程，“十三五”期間總體定位仍是在夯實基礎(chǔ)和試點探討階段，重點夯實制度基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)，建立起土壤污染防治領(lǐng)域的保護優(yōu)先、源頭防控優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、安全利用、綜合治理、污染擔(dān)責(zé)等基本制度；切忌盲干；穩(wěn)步推進，及時總結(jié)與評估。各級管理部門需要將土壤污染防治組織實施機構(gòu)與能力建設(shè)、土壤環(huán)境多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機制建立、完成各項任務(wù)所需的土壤污染防治制度體系建設(shè)、污染防治項目全過程管理作為重點工作持續(xù)推進；土壤修復(fù)從業(yè)企業(yè)需要在對終身責(zé)任追究制對從業(yè)責(zé)任義務(wù)充分理解的前提下，樹立對工程的“敬畏意識”，逐步創(chuàng)造一個公平、合理、有序的市場競爭環(huán)境中，抓住國家高度重視土壤污染防治的歷史發(fā)展機遇，充分發(fā)揮各自的作用，立志出精品工程，促進我國土壤修復(fù)行業(yè)健康、快速發(fā)展。
來源：土壤環(huán)境修復(fù)聯(lián)盟
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