來源：慧聰水工業(yè)網(wǎng)
【導(dǎo)讀】在地下水污染物日益復(fù)雜多樣的情況下，僅用常規(guī)離子作為監(jiān)測，已遠(yuǎn)達(dá)不到我國當(dāng)前地下水環(huán)境管理的需求。我國地下水水質(zhì)監(jiān)測起步晚，監(jiān)測密度稀疏，主要針對區(qū)域地下水的硬度、三氮等常規(guī)指標(biāo)的變化。因此亟需建立針對地下水污染源的監(jiān)控體系，來健全地下水環(huán)境管理。
在地下水污染物日益復(fù)雜多樣的情況下，僅用常規(guī)離子作為監(jiān)測，已遠(yuǎn)達(dá)不到我國當(dāng)前地下水環(huán)境管理的需求。我國地下水水質(zhì)監(jiān)測起步晚，監(jiān)測密度稀疏，主要針對區(qū)域地下水的硬度、三氮等常規(guī)指標(biāo)的變化。因此亟需建立針對地下水污染源的監(jiān)控體系，來健全地下水環(huán)境管理。
1、地下水污染源監(jiān)控管理體系現(xiàn)狀
1.1地下水污染源監(jiān)管法規(guī)不健全
新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日起正式實施，修訂后的環(huán)保法共31處涉及監(jiān)測內(nèi)容，其中“第十七條”對環(huán)境監(jiān)測提出了明確要求。污染源監(jiān)測作為環(huán)境監(jiān)測的重要組成部分，在“源頭防控”上承擔(dān)著重要的責(zé)任，是環(huán)境保護(hù)的排頭兵。地下水污染源監(jiān)測是地下水環(huán)境管理的重要內(nèi)容，是地下水污染防控的基礎(chǔ)，也是健全我國環(huán)境管理體系的必然要求。
我國目前的地下水環(huán)境管理體系中，尚無任何法規(guī)提及地下水污染源監(jiān)測，僅《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》和《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》兩個較新的技術(shù)規(guī)范對地下水污染源提出了監(jiān)測要求，但執(zhí)行情況不容樂觀。就行業(yè)規(guī)范而言，僅有《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等兩個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對地下水污染源監(jiān)測的一些指標(biāo)作出了規(guī)定，但對于監(jiān)測井布置、監(jiān)測深度、監(jiān)測井結(jié)構(gòu)等指標(biāo)仍未提及，其他行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則尚未考慮地下水污染源監(jiān)管。
1.2地下水污染源管理體系尚未建立
據(jù)有關(guān)資料表明，我國現(xiàn)有污染場地已達(dá)30萬個，對地下水供水水源安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。這30萬個污染場地的地下水污染范圍、污染深度、污染性質(zhì)、污染程度尚未能完全摸清。此情形下，暫且不談有多少個正在運行的工礦企業(yè)造成或者可能造成地下水污染，僅就我國每年新增建設(shè)項目近30萬個而言，將來地下水潛在污染也存在重大風(fēng)險。
因此，當(dāng)前我國地下水環(huán)境管理的當(dāng)務(wù)之急是“摸清家底、看住新源、控制老源”，并逐步在有條件的地區(qū)開展地下水污染的修復(fù)工作。
建立地下水污染源監(jiān)控體系是有效開展上述工作的基礎(chǔ)。但當(dāng)前我國地下水環(huán)境管理體系僅有生活垃圾填埋場和危險廢物填埋場有地下水污染源的監(jiān)管，且管理水平有限，對管理效果也缺乏監(jiān)督和評價機制。《全國地下水污染防治規(guī)劃》的實施，雖然能夠初步查明地下水主要污染源，但限于經(jīng)費有限、管理職能交叉、經(jīng)濟發(fā)展水平等各種原因，地下水污染源監(jiān)控體系尚未建立。
1.3地下水污染防治信息保障能力不足
《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》)和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”重點工作》(以下簡稱“十二五”重點工作)中均提出建立地下水監(jiān)測系統(tǒng)，其所指的地下水監(jiān)測系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)為針對污染源的地下水污染源監(jiān)控系統(tǒng)，而非傳統(tǒng)的區(qū)域地下水位水質(zhì)的監(jiān)測體系。
《規(guī)劃》中提出的開展土壤地下水修復(fù)試點工作，需通過地下水污染源監(jiān)控體系的運行來獲取地下水環(huán)境信息，分析確定污染規(guī)模、污染特性，以便統(tǒng)籌考慮修復(fù)難度和修復(fù)成本，制定分期分段的地下水污染防治計劃，從而逐步落實全國地下水污染防治工作。而事實上，在目前地下水污染源監(jiān)控管理體系尚未建立的情況下，土壤及地下水修復(fù)無法獲得足夠的信息保障，開展修復(fù)工作將面臨巨大的挑戰(zhàn)。
1.4“國家地下水監(jiān)測工程”覆蓋面不夠
由水利部和國土資源部聯(lián)合建設(shè)的“國家地下水監(jiān)測工程”于2014年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式實施，旨在建立全國重點城市和水源地的地下水監(jiān)測體系，該工程仍側(cè)重于區(qū)域地下水趨勢性監(jiān)測。
然而地下水的污染通常最先發(fā)生在污染場地及其周邊，再逐步向下游擴散，污染地下水環(huán)境。地下水污染源監(jiān)測能夠有效地彌補“國家地下水監(jiān)測工程”對于污染源監(jiān)控的不足。我國地下水環(huán)境管理以地下水飲用水源地作為重點，“國家地下水監(jiān)測工程”的區(qū)域性水質(zhì)監(jiān)測僅能反映區(qū)域地下水質(zhì)變化趨勢，難以為場地尺度的地下水水源地提供及時的監(jiān)測信息，2014年初發(fā)生的蘭州市自來水供水污染事件就是一個很好的例證。
2、地下水污染源監(jiān)控管理建議
2.1加快制度建設(shè)，規(guī)范管理要求
環(huán)境保護(hù)部頒布的《污染源監(jiān)測管理辦法》(1999年)細(xì)化了《環(huán)境保護(hù)法》(89版)中的“監(jiān)測”要求，在地表水污染源和大氣污染源監(jiān)控上起到了較好的效果，但由于地下水污染源的特殊性，該管理辦法不完全適用于地下水的污染源監(jiān)測。我國地下水污染源監(jiān)控管理尚不成熟，缺乏有效的管理條例來實現(xiàn)對地下水污染源的監(jiān)控管理。
因此，應(yīng)加快編制《地下水污染源監(jiān)控管理辦法》，以符合地下水污染源監(jiān)控特點的管理模式，切實落實新環(huán)保法的環(huán)境監(jiān)測要求。
2.2提高準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范
《生活垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求》和《危險廢棄物填埋場污染控制規(guī)范》等明確了地下水污染源監(jiān)測的有關(guān)指標(biāo)，在規(guī)范填埋場地下水污染源監(jiān)測方面起到了較好的效果。然而，其他行業(yè)對于地下水污染源監(jiān)控沒有明確的規(guī)范，特別是如石油類、重金屬類等的一些重污染行業(yè)，對地下水污染源監(jiān)控尚處于空白狀態(tài)。
國家應(yīng)加強行業(yè)規(guī)范建設(shè)，提高重污染行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，重點完善石油化工、紡織化纖、造紙造漿、礦山開采、金屬冶煉等行業(yè)的環(huán)保要求，把地下水污染源監(jiān)控納入行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之中，從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)范地下水污染源監(jiān)控管理。
同時，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在充分考慮不同類型污染物在地下水中遷移轉(zhuǎn)化特性的基礎(chǔ)上，對監(jiān)測布點、監(jiān)測層位、建井結(jié)構(gòu)、監(jiān)測深度、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻率等要素，結(jié)合污染物特性和行業(yè)特點提出具體可行的地下水污染源監(jiān)控要求。
2.3優(yōu)化管理層次，提高管理效率
按行業(yè)進(jìn)行地下水污染源分類管理。不同行業(yè)的地下水污染源類型有其自身特點，應(yīng)通過對不同行業(yè)特征污染物所造成地下水污染的特征分析，制定行業(yè)地下水污染源分類管理方案。可按照重點污染行業(yè)和一般污染行業(yè)進(jìn)行地下水污染源的分類管理，以便管理部門制定相應(yīng)的管理措施。
按項目階段分時段進(jìn)行管理。在項目的不同階段，地下水污染源監(jiān)控具有不同的特點，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同階段進(jìn)行分期管理。建議國家以環(huán)評審查和竣工驗收為基礎(chǔ)，逐步推動我國建設(shè)項目地下水污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。以《規(guī)劃》實施為契機，對于已運行的廠礦企業(yè)進(jìn)行地下水污染源監(jiān)測現(xiàn)狀梳理，補充完善監(jiān)測體系。結(jié)合“十二五”重點工作對地下水環(huán)境保護(hù)的要求，在污染場地土壤地下水修復(fù)示范區(qū)，加快建立監(jiān)測系統(tǒng)，為污染控制和治理修復(fù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，也為評價修復(fù)治理效果提供監(jiān)測準(zhǔn)備。
按污染特性制定針對管理策略。不同類型污染物造成的地下水污染有較大差異，即使同一類污染物在不同地質(zhì)、水文地質(zhì)條件下污染特點也有所差別，應(yīng)針對不同污染物在不同水文地質(zhì)條件下的污染特點，制定相應(yīng)的合理可行的地下水污染源監(jiān)控管理策略。
2.4加強地方監(jiān)管，促進(jìn)實施細(xì)化
參照廢水、廢氣污染源管理的經(jīng)驗，按照污染源的等級進(jìn)行監(jiān)管。國家級重點污染源由國家統(tǒng)一制定地下水污染源管理辦法;在一些具體的管理細(xì)節(jié)上，需要地方管理部門依據(jù)地方特點制定相應(yīng)的管理文件，有針對性的進(jìn)行管理。
目前我國地下水環(huán)境管理側(cè)重于區(qū)域地下水環(huán)境和集中式地下水水源地，專門對地下水污染源的監(jiān)管十分薄弱，地方的管理更是如此。現(xiàn)有資料表明，我國目前尚無一個省市制定有關(guān)地下水污染源的管理辦法或條例。
因此，在國家出臺《地下水污染源監(jiān)控管理辦法》的基礎(chǔ)上，地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)特征和污染源特點細(xì)化管理措施。
3、地下水污染源監(jiān)控應(yīng)用建議
3.1構(gòu)建統(tǒng)一信息管理服務(wù)平臺
國家應(yīng)針對國家級重點監(jiān)控企業(yè)建立重點地下水污染源信息管理平臺，結(jié)合大氣、地表水、噪聲等重點污染源數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，逐步建立和完善國家級污染源數(shù)據(jù)管理和信息服務(wù)平臺。
地方環(huán)境保護(hù)部門針對地方地下水污染源管理的要求，根據(jù)各自的特點建設(shè)信息管理服務(wù)平臺，建立地方重點監(jiān)控企業(yè)的地下水污染源監(jiān)控信息管理服務(wù)體系，并與國家信息管理平臺有機整合，采用統(tǒng)一的接口和數(shù)據(jù)格式，便于國家、地方分級管理和信息互補。
3.2強化基礎(chǔ)地下水污染源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫建設(shè)
在一些具備條件的地方，可要求工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、填埋場等重要污染源的行政主體出資構(gòu)建地下水污染源監(jiān)測信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，管理地下水污染源監(jiān)測信息，編寫季度、年度監(jiān)測分析報告，定期向環(huán)境保護(hù)部門申報。對于不具備條件的企業(yè)，可委托專門的環(huán)境服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測信息管理。
地下水污染源監(jiān)控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)充分反映企業(yè)污水產(chǎn)生量、排污口位置、特征污染物、潛在地下水污染裝置及物質(zhì)儲量、場地水文地質(zhì)條件、監(jiān)控井基本信息、監(jiān)測資料以及階段分析報告等。
3.3做好重點污染源信息公開和信息服務(wù)
新《環(huán)境保護(hù)法》第五章提出了信息公開與公眾參與的相關(guān)內(nèi)容，重點指出要公開重點污染源的監(jiān)測信息。結(jié)合《政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號)和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(環(huán)保總局令第35號)對于信息公開的要求，通過構(gòu)建地下水污染源監(jiān)控體系，建設(shè)地下水污染源監(jiān)控數(shù)據(jù)信息平臺，及時發(fā)布重點污染源地下水環(huán)境監(jiān)控信息，落實環(huán)保法要求。
推動信息有償服務(wù)機制建立，將有助于地下水污染源監(jiān)控體系的建設(shè)。通過有償服務(wù)機制，監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)和監(jiān)控企業(yè)可以收回部分成本，提高成果轉(zhuǎn)化效率。同時，監(jiān)測信息可以有償為就近的環(huán)境影響評價、環(huán)境咨詢、環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)支持，節(jié)省大量社會成本。
3.4廣泛接受社會各界的監(jiān)督
依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第五十五條“重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。”在保證國家信息安全和人民根本利益的前提下，地下水污染源監(jiān)控信息應(yīng)接受社會監(jiān)督。
上一條
