來源：中國建設報
劉喆：打響農村垃圾治理攻堅戰
我國農村生活垃圾治理工作還處于起步階段。目前，我國農村約有6.5億常住人口，年產生生活垃圾約1.1億噸，其中有0.7億噸未做任何處理。據住房和城鄉建設部初步統計，截至2013年底，全國58.8萬個行政村中，對生活垃圾進行處理的有21.8萬個，僅占37%。可見，農村垃圾治理任務十分艱巨。
隨著城鎮化進程不斷推進，農村生活垃圾的組分也不再“單純”，特別是農藥的包裝袋/瓶、日用化工產品等垃圾處理處置水平較落后，或者得不到處理，對周邊環境造成二次污染。此外，收運體系缺乏，導致垃圾隨處亂堆，污染了河流與土壤。近幾年，國家層面開始重視農村生活垃圾治理。
2010年中央1號文件強調要“穩步推進農村環境綜合整治”，“搞好垃圾、污水治理，改善農村人居環境”;2013年12月17日，住房和城鄉建設部印發《2013村莊整治規劃編制辦法》的通知要求，編制村莊整治規劃應以改善村莊人居環境為主要目的，以保障村民基本生活條件、治理村莊環境、提升村莊風貌為主要任務。2014年5月，國務院辦公廳出臺《關于改善農村人居環境的指導意見》，目標任務為：到2020年全國農村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環境實現干凈、整潔、便捷。
2014年11月18日，住房和城鄉建設部組織召開全國農村生活垃圾治理工作電視電話會議，啟動農村生活垃圾5年專項治理，使全國90%村莊的生活垃圾得到治理。同年12月26日，全國住房和城鄉建設工作會議明確提出：全面啟動村莊規劃、深化農村生活垃圾治理。
■建立強有力的推行機制
由于地理特征、經濟發展水平、人口密度及分布狀況、服務范圍、氣候條件等多種因素影響，我國農村垃圾處理方式區域特色明顯：一種是經濟發達型農村。這類農村主要特點是人口密度大，分布較為集中，整體發展水平高、城鄉一體化水平高，主要分布在我國東部地區;第二種是發展型農村，這類農村正處于城鄉一體化快速發展時期，能較快實現城鄉一體化;第三種是經濟落后型農村，一般地理位置偏遠，人口居住較為分散，垃圾收集運輸難，實現城鄉一體化現實很“骨感”。此外，南北方農村的生活垃圾區域差異也較明顯，南方地區農村生活垃圾主要以廚余為主 43.56% ，其次是渣土 26.56% ;而北方地區許多地方為燃煤區，生活垃圾無機成分含量較大，主要以渣土為主 64.52% ，其次是廚余 25.69% ;其他組分差異較小。
目前各地的農村生活垃圾治理主要從管理機制、經營模式、經費分擔機制、處理模式等方面進行嘗試。一般，由省級確定全省治理目標，并層層分解落實，將目標完成情況作為考核評價市、縣、鎮黨政領導班子的重要依據，建立了統一目標、統籌部署、各司其職、協調配合的多部門合作機制。比如四川開展城鄉環境綜合整治把農村生活垃圾治理作為重點，由主要領導親自推動、親自部署，省以下各級政府也是由主要領導親自抓落實，共有住房城鄉建設、環保等38個省直部門參與;同時，加強問責制度建設，自2009年以來，因治理工作不力受到撤職等處分的干部就有402人。
■初步探索多元化經營
政府正在嘗試采用新的商業模式來解決農村環境綜合整治的問題。據統計，目前農村生活垃圾收運處理市場化運營模式主要有BOT模式、BT模式，EPC模式也有涉及。典型案例：山東省金鄉環境綜合整治BOT項目，由某專業環保公司承擔了山東金鄉下屬13個縣鎮6座二期垃圾中轉站，升級改造13座垃圾中轉站及購置相關配備機械設備、清運車輛，負責所有鄉鎮的日產日清。項目投資3560萬元，全部由企業自籌，特許經營期限為25年。
探索經費分擔機制。建設費用主要由政府出資解決，運行費用則由政府和村集體、村民共同承擔，既可以彌補運行經費缺口，又可以讓村民主動配合開展分類減量工作，還可以讓廣大村民成為“義務”監督員。典型案例：廣西通過籌集、管理村莊保潔費的方式向每戶每月收取3 5元，共自籌村莊保潔費806萬元，占城鄉垃圾治理總投入的23.17%。
■確定適宜的處理模式
由于我國城鄉經濟發展水平存在較大差異，且因村鎮生活垃圾產生源點多量大、組分復雜、布局分散、不利收集等特點，決定了我國城市生活垃圾的相關處理和資源化利用技術和模式不能直接在農村應用。目前，較適合農村垃圾處理的模式大致有幾種：
源頭分類減量、適度集中處理模式：主要特點是源頭分類減量后，區分近郊、遠郊、偏遠村莊的不同，分別選在縣、鎮或村，以“戶分類，村收，就近就地處理”、“戶分類，村收，片處理”、“戶分類，村收，縣處理”的方式進行處理。這種方式適宜區域為經濟欠發達且區域面積較大地區。廣西已編制適合本地實際的農村生活垃圾處理技術，包括3種模式13種方案，選擇30個鄉鎮和村莊開展片區處理試點和邊遠山區農村就近就地處理試點。
城鄉一體化模式：主要特點是由各級環衛部門對農村生活垃圾實行收集運輸，“戶集、村收、鎮運、區縣處理”。適宜區域為經濟發達地區，城鄉接合緊密地區主要城市包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等。其中北京、上海、浙江的生活垃圾收集行政村比例超九成，對生活垃圾進行處理的行政村比例超八成。
新型城鄉一體化模式：主要特點是采取市場化運作的統收統運模式，實行管干分離，對農村生活垃圾收集運輸，集中到縣進行最終處理。其優勢表現為，可有效解決傳統城鄉一體化管理模式鏈條長、枝節多、重突擊、重復作業以及容易造成二次污染的弊端。目前，山東全省有76個縣(市、區)已有嘗試工，并實現了生活垃圾城鄉一體化處理，多數村莊具備了無害化處理的能力。
■農村垃圾處理標準有待完善
農村地區的垃圾處理技術及處理設施標準目前基本是個空白。據了解，小型生活垃圾填埋場技術規范、小型生活垃圾生物處理廠技術規范、生活垃圾簡易堆場封場技術規范等現已列入標準修訂計劃。
就農村生活垃圾收運設施建設標準來說，我國農村生活垃圾收運設施建設標準還是參考城市標準，但是農村各項基本條件與城市差別較大，當前還是要有針對村鎮垃圾處理特點的收運設施標準。要建立相對完善的生活垃圾收集和處置技術體系，即健全源頭分類收集、封閉式運輸、無害化填埋的完整標準體系，還需要一段時間。現在需要針對農村垃圾填埋場滲濾液、填埋氣的收集、處理以及監測給予技術指導。
環衛專業規劃是城市規劃中不可或缺的組成部分。在2014年11月18日召開的全國農村生活垃圾治理工作電視電話會議上，住房和城鄉建設部再次強調：郊區縣在編制社會經濟發展規劃時，也應將農村生活垃圾治理納入郊區縣建設的總體規劃，進一步明確宏觀導向。
■資金保障機制不斷創新
從政策層面來說，要加大政策投入。2009年中央安排1032.5萬元財政經費，重點支持湖南、湖北、安徽、四川和重慶等17個省(市)的112個村實施農村清潔工程試點示范。2013年7月10日，財政部發布《關于發揮一事一議財政獎補作用推動美麗鄉村建設試點的通知》，提出實現道路硬化、衛生凈化、村莊綠化、村莊亮化、環境美化等目標，改善村容村貌和農民人居環境。
以往，國內農村生活垃圾處理是環衛部門直接管理，負責鎮村環境衛生包括村莊保潔、垃圾清運、所有日常養護管理任務，這是由政府直接從事環衛生產和作業養護的作業形式。如今，一些地區嘗試采取PPP模式，就是推行政府向社會力量購買服務，以創新公共服務提供方式，增加環衛公共服務供給，進一步提高環衛公共服務水平和效率。
目前，在農村生活垃圾收運處理領域，已經有不少地方政府嘗試與企業合作，采取PPP模式運作。如山東省采取合資、合作、PPP、BOT、TOT等多種方式，鼓勵社會資金投資、建設、運營農村生活垃圾收運設施，目前該省30%的垃圾處理場有社會資金投入，吸引資金50多億元。再就是加強融資支持。鼓勵金融機構為相關項目提高授信額度、增進信用等級。創新信貸服務，支持開展排污權、收費權、購買服務協議質(抵)押等擔保貸款業務，探索利用垃圾處理預期收益質押貸款。
張益：我國農村生活垃圾處理現狀
■區域差距較大
近年來，我國農村生活垃圾收集處理初見成效。但農村生活垃圾處理存在區域差距大、處理標準不統一的狀況。東部地區有生活垃圾收集點的行政村比例達82%，對生活垃圾處理的行政村比例達68%；中部、東北地區有生活垃圾收集點的行政村比例也超過50%；但西部地區農村生活垃圾的收集和處理工作均相對滯后。
■模式粗放 污染嚴重
許多地方處理模式粗放，收運處理過程污染嚴重，一般有三種情況：較差的情況是，基本沒有垃圾收運處理設施，垃圾隨處亂堆，甚至直接傾倒在河道；一般的情況是，設有簡易垃圾收集點，但沒有密封、清潔措施，最終采取簡易堆放；較好的情況是，收集點轉運至簡易垃圾填埋場，但成本較高，資源浪費。
■問題很多 原因復雜
如此種種的主要原因是投入不足，環衛設施基礎薄弱。一些地方經費匱乏，未納入地方財政預算導致如下問題：一是收運設施缺乏或簡陋；二是以人力作業為主，勞動強度大，工作效率低，三是收運不及時；四是處理以簡易填埋為主；五是大量堆場污染環境亟待修復。
深層次的原因是沒有形成有效的行動機制，地方政府重視不夠，管理體制不清晰，職權不明確，財政資金不能及時到位，村民環保意識不高，沒有兼顧城鄉、區域統籌發展。
■因地制宜分類處理
對于經濟欠發達、面積較大地區，應該因地制宜地采取“分類、分片、分級”處理模式，源頭分類減量后，區分近郊、遠郊、偏遠村莊，分別選在縣、鎮或村進行最終處理：距離縣處理廠20公里范圍內村收鎮運縣處理；20公里范圍外，村收鎮運片處理，通過片區建設生活垃圾轉運站和處理場；20公里范圍外，位置偏遠的農村，就近就地處理，強調分類處理。
■加大投入 初見成效
近幾年，各地在農村生活垃圾處理方面均加大了投入。
2008年以來，山東全省累計投入資金51.3億元，目前有76個縣(市、區)實現了生活垃圾城鄉一體化處理。
2009年以來，四川大力推進以農村生活垃圾治理為重點的城鄉環境綜合整治，目前全省85%的行政村生活垃圾得到了處理。
2010年以來，安徽省級財政安排專項資金10.5億元，縣(市、區)投入財政資金4.5億元用于農村生活垃圾治理。
2011年以來，廣西加大推動農村生活垃圾處理，兩年內對生活垃圾進行處理的行政村比例增加30個百分點。
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