來源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)9月3日報(bào)道，地方政府很可能在年底收到一個(gè)“實(shí)在”的大禮包。1000億人民幣的PPP基金正在啟動中，2億美元(折合12億人民幣)的PPP項(xiàng)目前期開發(fā)費(fèi)用貸款已經(jīng)落戶財(cái)政部PPP中心(2014年正式掛牌成立)，對于政府債務(wù)中的存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP項(xiàng)目的財(cái)政部或?qū)⒔o予2%的財(cái)政補(bǔ)貼。
國務(wù)院強(qiáng)調(diào)加快重大工程建設(shè) 設(shè)PPP引導(dǎo)資金
8月26日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設(shè)，設(shè)立PPP項(xiàng)目引導(dǎo)資金，擴(kuò)大有效投資需求。專家認(rèn)為，未來如果采取多管齊下的方式，降低項(xiàng)目資本金比例，擴(kuò)大企業(yè)債和銀行貸款的支持力度，以及民企更多地進(jìn)入，可以使得投資加快。
8月26日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取重點(diǎn)政策措施落實(shí)第三方評估匯報(bào)，狠抓政策落地助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
該會議指出，要進(jìn)一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設(shè)，設(shè)立PPP項(xiàng)目引導(dǎo)資金，擴(kuò)大有效投資需求。
今年以來投資下行壓力大仍大。1-7月全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）288469億元，同比名義增長11.2%，增速比1-6月份回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，距離全年15%的目標(biāo)存在距離。而1-7月基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力）49835億元，同比增長18.2%，增速比1-6月份回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。
其中1-7月，全國鐵路運(yùn)輸業(yè)、水利管理業(yè)分別投資3366億元、3689億元，當(dāng)著并未完成上半年進(jìn)程過半的進(jìn)度。
中國投資協(xié)會副會長劉慧勇指出，PPP（政府和社會資本合作）項(xiàng)目引導(dǎo)資金，可以解決一部分重大項(xiàng)目投資資金問題。未來如果采取多管齊下的方式，降低項(xiàng)目資本金比例，擴(kuò)大企業(yè)債和銀行貸款的支持力度，以及民企更多地進(jìn)入，可以使得投資加快。
“現(xiàn)在一是要解決項(xiàng)目儲備問題，同時(shí)要加快設(shè)計(jì)，因?yàn)橛械墓こ淘O(shè)計(jì)時(shí)間比施工時(shí)間還長，二是解決錢的問題。這2個(gè)問題解決后，投資進(jìn)展會更快些。”他說。
加快重大工程建設(shè)
8月26日的會議指出，近期國務(wù)院委托中國科協(xié)、發(fā)展研究中心、中科院等第三方機(jī)構(gòu)對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、精準(zhǔn)扶貧等政策落實(shí)情況進(jìn)行評估。總的看，上述政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，對穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)、惠民生發(fā)揮了積極作用。
但實(shí)施中仍存在落實(shí)不到位、工作不協(xié)同、措施不配套等問題。
為此，要鍥而不舍抓落實(shí)，堅(jiān)決克服不作為和懶政庸政，對政策落實(shí)“精耕細(xì)作”。
一要緊扣大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新需求，加快科技資源共享、研發(fā)稅收優(yōu)惠、拓寬投融資渠道、鼓勵(lì)離崗創(chuàng)業(yè)和科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革等政策落實(shí)。
二要進(jìn)一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設(shè)，設(shè)立PPP項(xiàng)目引導(dǎo)資金，擴(kuò)大有效投資需求。
三要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧要求，完善貧困人口識別機(jī)制，整合資金和資源，提高扶貧成效。
會議要求，要進(jìn)一步用好第三方評估這一政府管理創(chuàng)新舉措，為政策落實(shí)提供社會支撐。
李克強(qiáng)指出，國務(wù)院確定的重大工程項(xiàng)目在一些地方進(jìn)展“不理想”，這里面既有地方“不作為”的問題，也有不合理政策造成的“路障”，比如工程項(xiàng)目的前置審批事項(xiàng)過于繁復(fù)。
他指出，推動政策落地，不僅需要各級政府有所作為，同時(shí)，也要更進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，打通政策落地各個(gè)環(huán)節(jié)中的“中梗阻”。
交通銀行[-0.80% 資金 研報(bào)]分析師夏丹指出，目前像棚戶區(qū)改造收益低，如果直接給民企的話，一般不愿意投資，辦法是將周圍的土地打包，否則單獨(dú)做棚戶區(qū)改造房地產(chǎn)企業(yè)難以掙錢。“通過棚戶區(qū)改造使得土地升值，給以部分土地和項(xiàng)目回報(bào)等，這是可以解決項(xiàng)目資金問題的。”
而8月25日全國工商聯(lián)發(fā)布的報(bào)告也顯示，2014年，民企500強(qiáng)已通過PPP（政府和社會資本合作）等方式進(jìn)入公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營領(lǐng)域的民營企業(yè)500強(qiáng)共有58家，占比11.6%，有意向進(jìn)入的企業(yè)有136家，占比27.2%。
民營企業(yè)為什么對PPP興趣不大，全國工商聯(lián)副主席黃榮認(rèn)為，這與PPP項(xiàng)目推進(jìn)還有一個(gè)不斷完善的過程有關(guān)，“特別是民間資本參與的熱情和程度還不太盡如人意。”
他認(rèn)為，民企所以不對PPP項(xiàng)目積極，一方面民營企業(yè)可能不了解政策措施，另一方面在實(shí)際參與過程中遇到一些問題，影響了參與的熱情和程度。
水利部發(fā)展研究中心高級工程師柳長順指出，很多大項(xiàng)目不是沒回報(bào)機(jī)會，也不是缺乏資金，而是操作有問題。他認(rèn)為，很多水利項(xiàng)目，企業(yè)出錢改造后土地升值，本來民企獲得產(chǎn)權(quán)或者收益權(quán)回報(bào)是很大的，但是當(dāng)?shù)貒敛块T一般不敢單獨(dú)操作，這需要當(dāng)?shù)卣ν啤！懊衿笠灿蓄檻]，收益權(quán)等政策的持續(xù)性。民企怕的是最后投資泡湯。”
設(shè)PPP引導(dǎo)資金
國務(wù)院常務(wù)會議提出了通過設(shè)立PPP引導(dǎo)資金，來解決投資資金的問題，這的確是一個(gè)新的出路。
目前，重點(diǎn)投資項(xiàng)目資金獲取的途徑有項(xiàng)目資本金、企業(yè)債券等債券以及銀行貸款。
其中，項(xiàng)目資本比例金規(guī)定很嚴(yán)，比如鐵路項(xiàng)目自有資本金比例需要達(dá)到25%，公路和城市軌道交通自有資本金比例為25%，保障房為20%。而企業(yè)債券需要國家發(fā)改委審批，如果是可轉(zhuǎn)債（轉(zhuǎn)為股份）由證監(jiān)會等批準(zhǔn)，其余的則需要銀行貸款。
但是目前投資資金從銀行貸款的比例在下降。比如1-7月份，全國固定資產(chǎn)投資到位資金312572億元，同比增長6.8%，增速比1-6月份提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中國家預(yù)算資金增長20.2%，增速提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；國內(nèi)貸款下降4.2%，降幅縮小0.6個(gè)百分點(diǎn)；自籌資金增長8.6%，增速與1-6月份持平；利用外資下降23.9%，降幅縮小7個(gè)百分點(diǎn)；其他資金增長4.5%，增速提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。
中國投資協(xié)會副會長劉慧勇指出，PPP引導(dǎo)資金，可以解決投資資金問題，如果資本金比例降低，企業(yè)債券和金融貸款比例提升，這可以整體促進(jìn)重大項(xiàng)目的投資資金建設(shè)。
引導(dǎo)資金的好處是，政府先拿錢，其他社會資本跟進(jìn)，如果收益相對有保證，企業(yè)和機(jī)構(gòu)加入應(yīng)該會很積極。“這可以彌補(bǔ)大項(xiàng)目貸款不足和自有資本金不足的問題。”他說。
他認(rèn)為，鐵路投資可以借鑒公路建設(shè)，以收費(fèi)來解決資金不足的問題。但鐵路與公路最大的不同是鐵路需要有調(diào)度，通過設(shè)計(jì)線路來給跑的機(jī)車，但這一問題可以通過現(xiàn)代技術(shù)解決，將很多單獨(dú)線路可以設(shè)計(jì)出來像公路一樣出租和收費(fèi)。
目前，許多地方已經(jīng)設(shè)立了PPP項(xiàng)目引導(dǎo)基金。而很多企業(yè)也對PPP項(xiàng)目越來越感興趣，很多回報(bào)也在眼前。但是落地依然很難。
山東中天水土資源生態(tài)建設(shè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理卜凡敏告訴記者，全國有鹽堿地?cái)?shù)億畝，多年來一直閑置。自己公司通過引進(jìn)消化國外技術(shù)掌握了改鹽堿地為良田的技術(shù)，一畝成本為1000元左右，這可以為各地政府解決大量的工業(yè)用地問題。
本來很多民營企業(yè)愿意出錢，通過改良土地后發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)收益大，但是由于這對地方政府財(cái)政收入來說增加不大，所以，地方政府對這個(gè)項(xiàng)目的推動并不積極。
“本來企業(yè)出錢改造鹽堿地，政府給地，企業(yè)有土地回報(bào)的好事情，實(shí)際不好操作。政府不愿意出錢，而企業(yè)愿意出錢但地不好拿。”他說。
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