來源：中國城市規(guī)劃網
編者按：
由中國城市規(guī)劃學會風景環(huán)境規(guī)劃設計學術委員會承辦的2015中國城市規(guī)劃年會之專題會議九“巧于因借，博古出新”于9月20日上午在貴陽國際生態(tài)會議中心舉行。學會風景環(huán)境規(guī)劃設計學術委員會副主任委員，中國城市規(guī)劃設計研究院風景園林和景觀研究分院院長賈建中應邀作主題報告《城市生態(tài)修復規(guī)劃的理與法》。
賈建中 學會風景環(huán)境規(guī)劃設計學術委員會副主任委員，中國城市規(guī)劃設計研究院風景園林和景觀研究分院院長
大家早上好，我今天匯報的題目是城市生態(tài)修復規(guī)劃的理與法。城市生態(tài)修復是現階段很熱的話題，但是研究的人很多，也有不同的角度。今天我將從城市修復規(guī)劃的角度來談這個問題。
大家都知道為什么這個問題成為熱點。因為多年的快速的經濟發(fā)展和城市化的過程當中帶來了非常多的城市病。城市病來自方方面面，其中城市的建設環(huán)境、城市景觀就是其中很重要的方面。我有幾個片子大家回憶一下，這種“三面光”樣式的河岸在城市當中非常的普遍。這是這個城市的另一個地方，我們可以從谷歌地圖上看到的1995年沿著河道兩側還是灘涂、魚塘、鹽田，到了2002年有了一定的建筑，2014年建筑已基本全面覆蓋。
同時，河道的淤積問題也非常突出。我們知道河道問題是生態(tài)環(huán)境中最復雜最常見的問題。我想大家都在關心這個問題，中央高層也特別注重，并且提出了很多的要求。大家最熟悉的就是“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，“青山綠水就是金山銀山”。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。
《全國城市生態(tài)保護和建設規(guī)劃（2015－2020）》對我們國家城市生態(tài)環(huán)境建設總體形勢進行了分析。這是國家發(fā)改委委托中規(guī)院和城建院及其他幾個單位合作的課題。規(guī)劃中概括了現階段城市生態(tài)系統(tǒng)的總體情況：城市生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到遏制，城市空間無序蔓延，生態(tài)空間總量不足，布局不盡合理，環(huán)境污染形式嚴峻，霧霾、熱島效應、水質污染、土壤污染加劇，城市基礎設施建設滯后，資源能源利用效率低，城市群和特大城市生態(tài)安全面臨巨大挑戰(zhàn)。同時也指出了現階段最突出的問題：城市和區(qū)域生態(tài)關系失調，城市空間侵占嚴重；城市生態(tài)功能退化，生態(tài)多樣性降低；城市園林綠地總量不足，服務能力有待提高；資源能源利用效率不高，城市生態(tài)環(huán)境總量超載，城市環(huán)境污染形勢嚴峻；城市生態(tài)保護和建設能力不足，管理體制機制尚不健全。
一、生態(tài)修復的內涵
在這樣的情況下我們應該怎么做？那么生態(tài)修復就是我們更常用的一個手法。最近一段時間，建設部對這個問題也高度重視。例如在我們國家最南端的三亞，進行了生態(tài)修復和城市修補“城市雙修”的試點工作，同時也把“城市雙修”和海綿城市、綜合管廊城市建設結合在一起，稱為 “雙城雙修”，這項工作已經全方位的開展。
從內涵上講生態(tài)修復是一種人為干預下的生態(tài)修復方式。主流的對于生態(tài)修復理解是主要利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復，或者使生態(tài)系統(tǒng)向良好循環(huán)方向發(fā)展?，F階段，城市生態(tài)修復還是以生態(tài)系統(tǒng)自身的自組織自調節(jié)能力為主，以外界人工調節(jié)和干預為輔。外界的調控是需要多學科的協(xié)同，其中生態(tài)學、水土保持學和風景園林學是最具基礎性的學科。其他跟生態(tài)修復相關的還有十幾個學科，也通過不同角度介入。
城市生態(tài)修復學理論是1930年起源于美國，到80年代有一個比較大的發(fā)展。應該說生態(tài)修復學是一個后工業(yè)時代的環(huán)境變化的產物，由于大規(guī)模的工業(yè)化帶來的一系列環(huán)境問題，才有這樣的概念出現。其實我們國家也正面臨著這樣的時期。經過快速的城市發(fā)展和經濟發(fā)展，中國進入了一個急需要生態(tài)修復的階段。中國是生態(tài)環(huán)境問題最嚴重的國家之一，生態(tài)系統(tǒng)退化的類型很多，生態(tài)修復研究和實施工作也開展的很早。我們回憶一下，和城市生態(tài)修復相關的工作可以追溯到上世紀50年代。50年代到80年代的生態(tài)修復工作主要集中在摸清家底，對退化的生態(tài)系統(tǒng)局部的小規(guī)模的進行修復，比如典型的荒山綠化、植被恢復。70年代進行三北防護林建設，到了80年代大力發(fā)展生態(tài)修復。我們國家在經濟快速發(fā)展過程當中的生態(tài)退化和環(huán)境污染非常嚴重，特別是森林、海岸帶、草地、荒漠、農田都有大規(guī)模的退化現象，這就給我們提出了如何構建符合中國國情的生態(tài)修復的理論方向和方法體系的要求。特別是十八大以后，我們按照建設生態(tài)文明的高度，來建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系，用制度來保護生態(tài)環(huán)境這樣一個更高的高度。同時也可以看出來，生態(tài)修復工作是一個不斷循序漸進的過程。
簡單的小結一下：城市生態(tài)修復是以生態(tài)系統(tǒng)本身的自我修復能力為主，以外界適當的人工調節(jié)能力為輔，來恢復生態(tài)系統(tǒng)原有的保持水土、調節(jié)小氣候、凈化環(huán)境、維護生物多樣性的生態(tài)功能。生態(tài)系統(tǒng)修復是通過修復使生態(tài)系統(tǒng)的功能不斷得到恢復和完善，而不是將生態(tài)系統(tǒng)完全恢復到其原始的狀態(tài)。我們的生態(tài)修復絕對不是像文物修復，追求得越逼真越好。事實上我們目的是恢復生態(tài)系統(tǒng)的功能和結構，以及它自己能夠修復的的能力--即生態(tài)功能。
全國的生態(tài)保護和建設規(guī)劃里的主要內容建立在以自然生態(tài)資源為對象開展保護和建設。而全國城市生態(tài)的保護和建設規(guī)劃是其下面一個專項研究。該規(guī)劃明確了生態(tài)保護和全國生態(tài)修復對象，同時對城市自然生態(tài)資源進行界定，包括綠地、土壤、大氣、水系、動植物，以及地形地貌環(huán)境等等，這些都是生態(tài)修復要關注的，也是城市復合生態(tài)系統(tǒng)存在和發(fā)展的基本條件，決定了城市發(fā)展空間格局和形態(tài)。
那么什么是城市生態(tài)修復規(guī)劃？城市的生態(tài)修復規(guī)劃以解決城市生態(tài)領域最突出的問題為規(guī)劃主要導向，也就是問題導向為主。通常的規(guī)劃講兩個導向，一個是問題導向，一個是目標導向。然而生態(tài)修復的目標導向很難界定，如果把目標定在最初的自然環(huán)境，實際上難道達到。如果定為一個中間環(huán)節(jié)，那可能僅僅是一個階段性的子目標，并非最終目標。所以，以我個人的觀點，生態(tài)修復規(guī)劃還應該是以問題導向為主。
城市生態(tài)修復是以受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)得到恢復與重建為主要目的，以城市自然生態(tài)資源、城市生態(tài)空間和保障城市生態(tài)系統(tǒng)安全的綠色基礎設施為主要規(guī)劃對象，以完善城市生態(tài)功能、提高生態(tài)系統(tǒng)的自組織自調節(jié)和自修復的能力、促進生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展、優(yōu)化城市生態(tài)空間結構、改善人居生態(tài)環(huán)境為規(guī)劃基本目標。因此，城市生態(tài)修復首先要完善城市的生態(tài)功能，提高生態(tài)系統(tǒng)的自組織自調控和自修復的能力。而我們所做的生態(tài)修復規(guī)劃要給生態(tài)系統(tǒng)恢復自我修復能力提供條件，使其具有免疫力，生態(tài)系統(tǒng)才能實現良性循環(huán)。與此同時，我們還要優(yōu)化城市的生態(tài)空間。而所做的這些工作的最終目的是改善人居生態(tài)環(huán)境。人居生態(tài)環(huán)境主要是建筑、園林、城市規(guī)劃三大學科的集合，是吳良鏞先生創(chuàng)建的學科。今年我們正在修編的中國大百科全書第三版里面就現在就把這三個專業(yè)放在一起，界定其名稱為“人居環(huán)境科學”。
二、城市生態(tài)修復規(guī)劃的三個層次
現階段，我們對于城市生態(tài)修復規(guī)劃的研究主要從三個層次進行：一是區(qū)域或市域層面，二是城市層面，三是場地層面。
1.區(qū)域層面
區(qū)域層面可以是一個規(guī)劃區(qū)也可以是一個更大的區(qū)域，根據實際情況就是指在城市之上的范圍。這個層面要解決的關鍵問題，就是明確自然和文化敏感區(qū)域，合理的確定城市的增長邊界。比如，我們所做過的貴州西邊的貴安新區(qū)的案例。貴安新區(qū)的總體規(guī)劃需要確定城市建設區(qū)域，我們工作就是在確定城市總體建設用地之前做相關研究，包括在該區(qū)域首先劃定水資源保護區(qū)、山體保育區(qū)、山體植被保護區(qū)、國家風景名勝區(qū)、國家森林公園等。此外，我們還對水系統(tǒng)進行了分析，這就需要將水生態(tài)系統(tǒng)納入到區(qū)域綠地系統(tǒng)格局，耦合城市開發(fā)建設。然后，將這個區(qū)域中最具保護價值的資源進行疊加，并從四區(qū)劃定的角度來將其劃定成為禁建區(qū)，從而為進一步劃定城市建設區(qū)提供支撐，科學合理的找到城市發(fā)展的空間，將城市的關系和山體自然環(huán)境很好的融合起來。
另一個案例位于新疆的瑪納斯，我們將兩個規(guī)劃進行疊加（一個是瑪納斯縣城的總體規(guī)劃，一個是瑪納斯?jié)竦毓珗@的規(guī)劃）。通過瑪納斯?jié)竦毓珗@的規(guī)劃可以把河道及其周邊區(qū)域全部保護下來，這對以后的城市發(fā)展邊界的確定起到了很好的支撐作用。
2.城市層面
城市層面主要是針對城市規(guī)劃的建設區(qū)，以人工環(huán)境和自然環(huán)境相互協(xié)調，降低城市開發(fā)對自然循環(huán)過程的影響，盡快的恢復生態(tài)系統(tǒng)為主要目標。具體方法是通過對自然生態(tài)資源，特別是水生態(tài)要素的分析來劃定生態(tài)控制線；恢復破損的自然生態(tài)系統(tǒng)，建立城市綠色基礎設施網絡，以更適應自然過程的生態(tài)空間，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)格局。這個案例位于三亞的榆林河。這條河在三亞的發(fā)展過程當中被侵占的很嚴重。我們在三亞“雙修”建設過程當中，對三亞的榆林河、三亞河地區(qū)還有一些紅樹林密集的地區(qū)進行了比較詳細的調查，分了幾個項目進行生態(tài)修復。而這個區(qū)域是開發(fā)熱點地區(qū)，離城市很近。因此我們對于原來的建設方案和現狀情況進行了重新的了梳理和整理，最后提出了與建設用地相結合的城市生態(tài)修復規(guī)劃方案，這個方案也已經在實施過程當中。
另一個案例是位于北京海淀區(qū)北部山區(qū)的城市綠心。在歷史上有記載北京市海淀區(qū)遍布濕地，50%的用地全是水面，而現在90%以上的用地都不是水了。該規(guī)劃主要對這個地區(qū)的河流、水系、河渠、濕地、水稻田等重要生態(tài)因素進行了分析比較，最后確定了近60平方公里的綠心的發(fā)展空間。同時我們還對局部地區(qū)--翠湖濕地進行了分析。對如何利用這個濕地公園恢復這個地區(qū)的水系濕地進行了一系列研究。我們通過研究它的歷史，對原來歷史環(huán)境進行分析，提出基本上恢復其原生的自然生態(tài)環(huán)境的目標（這里主要指恢復生態(tài)要素的面積及比例，恢復其內在生態(tài)結構則很難實現）。 除此之外，我們還從文化方面對原有的京西稻進行的恢復，對原來的村莊進行了改造。通過整個一系列的工作，最后把遭到破壞的自然因素進行了針對性的恢復，使得水質得以凈化?，F在的整個區(qū)域的環(huán)境非常好，很多人都是自發(fā)的來游玩。同時也給北京中關村的未來發(fā)展留下了很好的案例。
還有一個案例是鞍山市生態(tài)園林城市建設規(guī)劃。鞍山是共和國的鋼都，在將近一百年的建設過程當中，給鞍山留下了非常多的垃圾，礦山、礦坑。 1981年的時候，當地自然山體還保存的很好，1996年的時候有一點侵入，到了2012年的時候已經被完全侵入。在這樣的情況下，我們對該地區(qū)的生物多樣性安全格局、工礦污染、山體風貌保護、熱島效應進行了分析，這也是整個規(guī)劃的基礎。通過這樣的分析過程，逐步提出如何解決鞍鋼的廠區(qū)和外圍的問題，綠楔保護生態(tài)和通風廊道的問題、熱島效應等問題的方案。通常情況下這樣一個理想的方案非常難實現，而恰巧這次的規(guī)劃工作是和城市總體規(guī)劃修編一起做的。這就給了我們兩個規(guī)劃同步進行、不斷協(xié)調的契機，最終得到一個各方協(xié)調的方案。
3.場地層面
在場地當中風景園林設計對海綿城市理念的應用，可以從廣場、綠地周邊地區(qū)和人行道、道路、屋頂各個方面找到。在城市局部的層面，在城市內部場地設計過程中，其基本的思路就是將園林綠地和海綿城市的理念相結合，采取水生態(tài)基礎設施建設技術，構筑具體的海綿體系，維持開發(fā)前的水文體征和自然特點。這是我們在三亞一些案例。我們通過對道路、建筑、小區(qū)、城市水系等各方面進行控制，把這樣的理念和規(guī)劃的概念緊密結合起來，落實到實處。
另一個項目是現已完成竣工的北京中關村公園。該規(guī)劃結合北京平原造林的項目，設計上將不同的區(qū)域相應的措施和公園的道路緊密結合，和環(huán)境緊密結合，同時采取復層的種植滯納雨水。整個項目不是簡簡單單的下凹式綠地，而是把整個場地中所涉及到的要素緊密結合在一起，并與景觀相融合，從植物選擇上就開始考慮凈化和滲透的問題。有針對性的選擇水生植物的種類，凈化的流程以及表流濕地、潛流濕地和垂直流濕地的形式。大家都知道北京7.21特大暴雨在北京造成了非常嚴重的內澇，但是在這整個區(qū)域沒有發(fā)生任何的問題，所有的雨水這場地里自我消納了，達到了良好的效果。
下一個項目位于海南三亞，主要是雨水凈化和傳輸系統(tǒng)的具體措施。我們通過旱溪當中的礫石來減緩雨水流速，來消減雨水的洪峰，保證雨水可以有序的進入設定的渠道。此外，我們還結合道路和分車帶進行相應改造，以期達到預期的效果。
這是陜西西咸新區(qū)做的一個案例。我們?yōu)槲飨绦聟^(qū)灃河設計水系凈化系統(tǒng)，即在進入自然河流之前設計副河。其設計手法主要結合海綿城市和生態(tài)修復的理念，因地制宜的在副河中設置雨水花園、生態(tài)草溪、滯留塘，以實現水質凈化的目標。
最后，我認為生態(tài)修復規(guī)劃主要還是要以強調城市生態(tài)領域突出問題為規(guī)劃的主要導向，以受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)得到恢復與重建為主要目的，以完善城市生態(tài)功能、提高生態(tài)的自組織、自調控和自修復能力，以促進生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展、優(yōu)化城市生態(tài)空間的結構、改善人居生態(tài)環(huán)境為規(guī)劃的基本目標。
謝謝大家。
（根據速記整理，未經作者本人審閱，文中標題為編輯所加）
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