城鎮(zhèn)建設(shè)給水排水工程標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展，日臻完善，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系表，一方面可以方便了解行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和水平，方便查找標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)編制，分清主次，取得事半功倍的效果。
目前，給水排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系可通過(guò)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)查詢(xún)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系則收錄在住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所編制的《城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系》中，這兩套標(biāo)準(zhǔn)體系方便工程人員及科研人員使用，是標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂、立項(xiàng)以及管理的基本依據(jù)。
第一部分：簡(jiǎn)要介紹
給水排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)：
給水排水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu):
第二部分：分析
1標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分析
依據(jù)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)和《城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系》，并按年度進(jìn)行更新，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量及制訂情況如表1所示。
2標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)和布局分析
標(biāo)準(zhǔn)體系編碼依次按照專(zhuān)業(yè)號(hào)（工程建設(shè)系列為4，產(chǎn)品系列為3）、層次號(hào)、門(mén)類(lèi)號(hào)、分門(mén)類(lèi)號(hào)和標(biāo)準(zhǔn)號(hào)進(jìn)行。
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系未設(shè)置分門(mén)類(lèi)，因此采用4級(jí)編碼形式，設(shè)置13個(gè)門(mén)類(lèi)（見(jiàn)圖1）；
產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)置9個(gè)門(mén)類(lèi)（見(jiàn)圖2），分為27個(gè)分門(mén)類(lèi), 采用5級(jí)編碼形式。
基于霍爾三維結(jié)構(gòu)模型的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)如圖3、圖4所示。
由圖3可知，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系從階段維度上可劃分為勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行，在等級(jí)維度上，較產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系多了個(gè)綜合標(biāo)準(zhǔn)。
產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系是工程系列標(biāo)準(zhǔn)的具體化，是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的硬件條件，是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的有效補(bǔ)充，在階段維度上與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本一致，由圖4可知，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系中尚未將給水排水管道工程設(shè)為單獨(dú)的門(mén)類(lèi)。
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系在對(duì)象維度上劃分為給水工程、給水排水管道工程、建筑給水排水工程、節(jié)約用水和再生水工程和運(yùn)行管理；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系分為給水污水、再生水及節(jié)水和建筑給水排水，與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)。
由于對(duì)象維度可進(jìn)一步拓展，故仍可將產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系按門(mén)類(lèi)進(jìn)行分解，如圖5~圖9所示。
產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系涉及專(zhuān)業(yè)眾多，標(biāo)準(zhǔn)分門(mén)類(lèi)較多，對(duì)象維度復(fù)雜，由于水質(zhì)和泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是給水排水工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，具有量化指標(biāo)的屬性，在體系編制時(shí)，將其納入到了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中。
除基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，通用標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)、泥\質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)子體系外，其他分門(mén)類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)均為具體的設(shè)備材料標(biāo)準(zhǔn)，這些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)通常規(guī)定了產(chǎn)品的術(shù)語(yǔ)和定義、結(jié)構(gòu)型式、型號(hào)、材料、要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和貯存等，是給水排水設(shè)備產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、驗(yàn)收的依據(jù)。
3標(biāo)準(zhǔn)之間的配套性和協(xié)調(diào)性分析
標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和優(yōu)化過(guò)程中主要有兩種方式：
一是對(duì)新出現(xiàn)的工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)制定新的標(biāo)準(zhǔn)；
另一種則是修訂原有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿(mǎn)足新技術(shù)、新工藝提出的要求。
標(biāo)準(zhǔn)的相互替代則是對(duì)過(guò)去標(biāo)準(zhǔn)的繼承和發(fā)展，也就是說(shuō)體系與外在環(huán)境的交互過(guò)程中體現(xiàn)出了動(dòng)態(tài)性、繼承性、記憶性以及環(huán)境路徑敏感性。因此可以認(rèn)為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系與環(huán)境間的行為不再滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單的因果關(guān)系，而是具有復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。
給水排水是市政工程中綜合性很強(qiáng)的交叉學(xué)科，涉及水利、水文、地理、地質(zhì)、生物、化學(xué)、機(jī)械、電氣等多個(gè)學(xué)科，因此給水排水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜寬泛，這對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)間的配套性和協(xié)調(diào)性提出了更高的要求。國(guó)內(nèi)給排水工程實(shí)施數(shù)量相當(dāng)巨大，在標(biāo)準(zhǔn)配套性方面仍有大量的標(biāo)準(zhǔn)化工作需要開(kāi)展，就一項(xiàng)給水或排水工程而言，圍繞它的標(biāo)準(zhǔn)有數(shù)項(xiàng)甚至數(shù)十項(xiàng)，相同的工藝，也可能由數(shù)十種設(shè)備實(shí)現(xiàn)。
相對(duì)工程技術(shù)而言，產(chǎn)品的發(fā)展速度相對(duì)較快，大量新型高效的工藝設(shè)備涌現(xiàn)，又促進(jìn)了工藝技術(shù)的發(fā)展，提高了效率，并將進(jìn)一步增加工程標(biāo)準(zhǔn)體系與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系之間的配套性和協(xié)調(diào)性。隨著產(chǎn)品的多樣化，產(chǎn)品和產(chǎn)品之間的功能越來(lái)越細(xì)化，一方面促進(jìn)了相互之間的協(xié)調(diào)，但另一方面，快速發(fā)展的產(chǎn)品需要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的跟進(jìn)，龐大的編制工作量使得主管部門(mén)應(yīng)接不暇，因此，主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加大對(duì)通用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的把控，而把數(shù)目龐大的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)下放給社會(huì)，用市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性和可操作性。
目前我國(guó)城市排水管渠運(yùn)行管理方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，已頒布的《城鎮(zhèn)排水管道檢測(cè)與評(píng)估技術(shù)規(guī)程》（CJJ/181-2012）、《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站維護(hù)技術(shù)規(guī)程》（CJJ/68-2007）和《城鎮(zhèn)排水管道非開(kāi)挖修復(fù)更新工程技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T210-2014）這三個(gè)技術(shù)規(guī)程尚不能全面指導(dǎo)開(kāi)展城市排水管渠的精確檢測(cè)、通溝污泥有效處理和病害管道原位修復(fù)，難以滿(mǎn)足我國(guó)排水行業(yè)運(yùn)行保障技術(shù)的發(fā)展需求，尚不能發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)行業(yè)的引領(lǐng)作用，建議補(bǔ)充和完善相關(guān)工程建設(shè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以滿(mǎn)足我國(guó)排水管道修復(fù)的需要。
4標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性和適用性分析
給水排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)齡分布如圖10、圖11所示。
國(guó)際上，ISO標(biāo)準(zhǔn)每5年復(fù)審一次，平均標(biāo)齡是4.92年，我國(guó)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中規(guī)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施5年，要進(jìn)行復(fù)審，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)工程建設(shè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡偏大，應(yīng)加強(qiáng)修訂，對(duì)于不適合我國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)給予廢止。
兩套標(biāo)準(zhǔn)體系還存在采標(biāo)率低的問(wèn)題，這與國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)注角度差異有關(guān)。經(jīng)檢索，給水排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)登記，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系有38項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)采納或部分采納了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，采標(biāo)率為12.6%，集中于專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)中，采標(biāo)來(lái)源主要有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）、美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)（ASCE）、美國(guó)自來(lái)水工程協(xié)會(huì)（AWWA）、德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（DIN）、英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（BS）、歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN）、日本水道協(xié)會(huì)（JWWA）和日本工業(yè)規(guī)格協(xié)會(huì)（JIS）等。綜上所述，城鎮(zhèn)給水排水標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化任重而道遠(yuǎn)。
5與城鎮(zhèn)建設(shè)其他專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的比較分析
與城鎮(zhèn)建設(shè)其他專(zhuān)業(yè)類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量對(duì)比如圖12、圖13所示。
依據(jù)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系分為9個(gè)專(zhuān)業(yè)（見(jiàn)圖12），按專(zhuān)業(yè)編碼依次為工程勘察測(cè)量（46項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）、城鎮(zhèn)公共交通工程（25項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）、城鎮(zhèn)道路橋梁工程（72項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）、城鎮(zhèn)給水排水（109項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）、燃?xì)夤こ蹋?3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）、城鎮(zhèn)供熱（冷）（32項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）、市容環(huán)境衛(wèi)生（51項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）、風(fēng)景園林（51項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）、城鄉(xiāng)與工程防災(zāi)（52項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）和城市軌道交通工程（103項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）。
在2012年出版的《城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系》中，城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系分為8個(gè)專(zhuān)業(yè)（見(jiàn)圖13），按專(zhuān)業(yè)編碼依次為城鎮(zhèn)公共交通（165項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）、城市軌道交通（301項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）、城市道路橋梁（106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）、城鎮(zhèn)給水排水（311項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）、城鎮(zhèn)燃?xì)猓?35項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）、城鎮(zhèn)供熱（68項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）、城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生（89項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）、城鎮(zhèn)風(fēng)景園林（76項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）和綜合信息技術(shù)（63項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）。
目前，住建部主管的國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系均遵循綜合標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)的層次劃分，部分專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善或因?qū)I(yè)特點(diǎn)造成層次缺失，如醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，僅分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和通用標(biāo)準(zhǔn)；如農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)體系，僅分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)；如工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系，僅有通用標(biāo)準(zhǔn)。隨著標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)分和補(bǔ)充，這些標(biāo)準(zhǔn)層次也將逐漸擴(kuò)展完善。
6存在問(wèn)題
兩套標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題是：由于技術(shù)的發(fā)展和行業(yè)需求，有些標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)城鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)的發(fā)展要求，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)制定與技術(shù)研究開(kāi)發(fā)脫節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)老化情況嚴(yán)重，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，制約了我國(guó)給水排水標(biāo)準(zhǔn)工作整體水平的提高，部分門(mén)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失或不夠完善，尤其在高新技術(shù)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)制定不能及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)及技術(shù)快速變化和發(fā)展的需求，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)滯后，這已嚴(yán)重影響我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
給水排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系存在重排水工程設(shè)計(jì)輕運(yùn)行維護(hù)和安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)的問(wèn)題，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)與排水標(biāo)準(zhǔn)尚需統(tǒng)一協(xié)調(diào)，排水工程的后期管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定不夠及時(shí)，不能有效地為工程的運(yùn)行提供相應(yīng)的規(guī)范。
產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系還存在著重廢水處理輕污泥處理處置的傾向，污泥的處理處置起步較晚，污泥處理技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，污泥處理管理、投資及設(shè)計(jì)水平低，污泥處理處置狀況較為混亂。
第三部分：結(jié)語(yǔ)
我國(guó)城鎮(zhèn)給水排水標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，已相對(duì)完善，在數(shù)量上擁有較大的優(yōu)勢(shì)，有效地促進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)給水排水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的改革和發(fā)展，為保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平、確保標(biāo)準(zhǔn)編制工作的秩序、減少標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)與矛盾，提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。
目前，給水排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系包含109項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，采用4級(jí)編碼形式，設(shè)有13個(gè)門(mén)類(lèi)；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系包含301項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，采用5級(jí)編碼形式，設(shè)有9個(gè)門(mén)類(lèi)。在階段維度上，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系均劃分為勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行；在等級(jí)維度上，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系相較產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系多出了綜合標(biāo)準(zhǔn)；在對(duì)象維度上，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為給水工程、給水排水管道工程、建筑給水排水工程、節(jié)約用水和再生水工程和運(yùn)行管理，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系分為給水污水、再生水及節(jié)水和建筑給水排水，兩套體系差異明顯，相關(guān)性和協(xié)調(diào)性較差。此外，兩套體系較國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)體系還存在。
本文摘自《給水排水》2016年第1期
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