在出臺(tái)8年后，《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2008〕48號(hào)）成為第一個(gè)被廢止的部署土壤污染防治工作的文件。一個(gè)不長的時(shí)代結(jié)束了，一個(gè)新時(shí)代開始了。
日前，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于廢止部分環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，對10件規(guī)章和121個(gè)規(guī)范性文件予以廢止。被廢止文件中最早的出臺(tái)于1987年，最近的2015年3月才發(fā)布，調(diào)整范圍很大。
環(huán)境保護(hù)部2008年6月6日的《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2008〕48號(hào)）（以下稱《意見》）也是此次被廢止的規(guī)范性文件之一。（PS：今后相關(guān)調(diào)查評估修復(fù)等技術(shù)報(bào)告編寫不再以該文件為依據(jù)。）
這份文件盡管年份不遠(yuǎn)，但對于起步晚、發(fā)展迅速、政策出臺(tái)密集的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)來說，算得上“元老級”，在它之前我國沒有專門針對土壤污染防治的文件出臺(tái)，涉及土壤污染防治的文件也不超過3個(gè)。
《意見》出臺(tái)于我國土壤污染防治工作的起步期或者說探索期，土壤污染問題和防治的必要性已經(jīng)被注意到。相比2008年之前出臺(tái)的相關(guān)文件，《意見》首次系統(tǒng)提出了防治土壤污染的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和工作措施，我國土壤污染防治工作得到全面推動(dòng)。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部官方人士解讀，此次被廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件可歸為以下幾類：一是不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的；二是主要內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)的；三是帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，嚴(yán)重政企不分、政事不分、政社不分，不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、不符合世界貿(mào)易組織（WTO）運(yùn)行規(guī)則以及妨礙社會(huì)主義統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則等明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的；四是已有新的規(guī)定，或調(diào)整對象已消失、工作任務(wù)已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行的。
歷史總是在前進(jìn)的。以現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)水平回望，當(dāng)時(shí)對于土壤污染形成、致害和治理修復(fù)過程的規(guī)律、特點(diǎn)的理解不夠深入，對摸清土壤污染“家底”、建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系等一系列工作的復(fù)雜性和艱巨性也估計(jì)不足。美國環(huán)保局曾雄心勃勃地預(yù)計(jì)在1999年完成超級基金污染場地治理，而后來的事實(shí)證明這個(gè)預(yù)見過于樂觀。
《意見》出臺(tái)時(shí)，土壤環(huán)境調(diào)查似乎還未被規(guī)定為土壤污染修復(fù)治理必不可少的措施之一，而是僅作為從宏觀上把握土壤污染情況以及進(jìn)行檔案管理的手段。《意見》中的“建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評估和污染土壤修復(fù)制度”已在新環(huán)保法中被擴(kuò)充完善為“國家建立土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度”，并通過“土十條”逐步落實(shí)。
《意見》確定的農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)和污染場地環(huán)境保護(hù)兩個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)，在“土十條”中重新表述為保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全；“土十條”提出突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理；對暫不開發(fā)利用的污染地塊進(jìn)行監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)管控；提出污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕地輪作休耕；多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；做好信息公開等，都體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)水平和管理理念的巨大進(jìn)步。
《意見》走了，一個(gè)時(shí)代結(jié)束了；“土十條”來了，一個(gè)時(shí)代開始了。雖然不完美，但是作為首個(gè)系統(tǒng)部署我國土壤污染防治工作的文件，《意見》已經(jīng)完成了它的使命。接過接力棒的“土十條”更加科學(xué)、系統(tǒng)和豐富，這正是《意見》以及那段歲月里的努力在開花結(jié)實(shí)。在“土十條”時(shí)代，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)會(huì)更成熟、更有力，土壤環(huán)境會(huì)被更好地保護(hù)和修復(fù)治理。孩子們可以在土地上盡情玩耍，老人們可以在公園里安心休憩，人們享用著安全的食物和水，徜徉在紛繁茂盛、壯麗恢弘的大自然里。
來源：中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)
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