國際海綿城市低影響開發工程實踐交流協會秘書長張穎夏
2016年的夏天已悄然離去，它除了帶給我們酷暑，還帶來了暴雨。據報道，我國大部分省份都遭遇了不同程度的暴雨襲擊，更有多個城市遭遇“內澇成海”的尷尬。年年暴雨，年年內澇，中國城市似乎陷入“治水方式”之困。而近幾年興起的“海綿城市”則提供了一種從“末端治理”轉向“源頭治理”的智慧治水新思路，那么海綿城市真的就能完全告別內澇嗎？記者就此采訪了國際海綿城市低影響開發工程實踐交流協會秘書長張穎夏。
綜合利用雨水的海綿城市
2013年12月12日，習近平總書記在《中央城鎮化工作會議》的講話中強調：“提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。在2014年10月住建部發布的《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試行）》以及仇保興發表的《海綿城市（LID）的內涵、途徑與展望》則對“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。提升城市生態系統功能和減少城市洪澇災害的發生。國辦發（2015）75號文中明確了海綿城市建設的目標，通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
“這樣看來，我國海綿城市建設初期是針對中國城市內澇現狀和面源污染提出來的。”國際海綿城市低影響開發工程實踐交流協會秘書長張穎夏說：“在20世紀90年代初，針對暴雨管理和面源污染處理問題，美國提出了低影響開發技術（LID技術——Low Impact Development），和傳統的技術如快排方法不同的是，低影響開發技術是通過分散的、小規模的源頭控制來達到對暴雨所產生的徑流和污染的控制，使開發地區盡量接近于自然的水文循環。”
自2004年就已經開始接觸低影響開發技術的張穎夏告訴記者：“中國海綿城市建設的主要實施手段是低影響開發技術。”低影響開發技術是一項能有效緩解城市內澇，解決面源污染以及合理利用雨水資源的工程技術。一方面，雨水是一種重要的水資源，不應該簡單一排了之。另一方面，雨水尤其是暴雨初期雨水水質污染嚴重，構成城市的面源污染，如果不進行污染治理將嚴重污染受納水體的水環境。而傳統雨污分流技術成本高、占地面積大，在當前寸土寸金的繁華都市很難實施，即使實施對城市的正常運轉影響也很大。而低影響開發技術的主要實施手段包括都市自然排水系統、雨水花園、生態滯留草溝、綠色街道、可滲透路面、生態屋頂、雨水再生系統等，成本低。
低影響開發技術自上世紀90年代在美國開始實踐以來，已經發展成為美國城市綠色基礎設施領域的一項成熟和標配的一項應對城市內澇和面源污染治理的一項工程技術，現在全美各州都在開展相關的工作。據了解，美國聯邦政府環境保護署在綠色基礎設施框架下編制了一系列低影響開發技術的指導文件。美國聯邦環境保護署編制的市政手冊給地方政府與社區提供了具體發展綠色基礎設施的指導，手冊的共有五章分別討論的融資選擇，改造政策，綠色街道，雨水收集的政策和激勵機制，每章都提供了一個有效的計劃和政策的討論和案例研究。
美國西雅圖HIGH POINT社區濕地
實踐較早的州和城市已經取得了成熟的經驗，同時也培育出了大量的相關企業，政府在項目推動，監管、工程評估方面也建立起了規范的管理體系。比如，梅爾？里德景觀設計事務所在美國俄勒岡波特市建造的雨水花園，緊鄰俄勒岡會議中心，該項目贏得了波特蘭2003年度最佳水資源保護獎。雨水花園利用雨水打造水體景觀構成了“綠色街道”，所謂的“綠色街道”就是通過入滲池、雨水花園以及街道與人行道之間的淺溝來收集雨水，每小時至少可以吸收兩英寸（約合50毫米）的雨水，有效地減輕了市政排水系統的壓力。據了解，雨水花園幾乎可以吸納會議中心屋頂上所有的雨水。而且雨水花園一般無需維護，只需要每年例行的簡單清污和修剪植被即可。
各個州還根據當地氣候、具體綠色實施項目編制了不同的管理手冊。亞利桑那州流域管理集團編制的《西南地區綠色基礎設施》，目的是為社區負責人和專業人士有興趣在西南地區應用綠色基礎設施而編寫，本手冊提供了對現有的社區街道改造的指導方針，正確的方式和停車場與綠色基礎設施的做法；明尼蘇達州在2014年最新出版的《明尼蘇達州暴雨手冊》包括兩卷，第一卷是專門為在明尼蘇達的雨水管理物理和監管環境，第二卷提供雨水的專業人士和監管者的技術和工程指導。
任重而道遠的海綿城市
截至到目前，我國的國家級“海綿城市”試點已經達到30個。2015年，遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區獲得國家海綿城市建設試點城市資格；2016年北京、天津、大連、上海、寧波、福州、青島、珠海、深圳、三亞、玉溪、慶陽、西寧和固原進入中央財政支持海綿城市建設試點范圍。
灃西新城康定路LID施工工序
西咸新區海綿城市工程項目（帶有滲透功能的綠化隔離帶）
然而根據相關報道，目前已納入全國試點的30個“海綿”城市中，在今年進入雨季以來出現內澇的至少有14個，接近50%。對于被寄予了“厚望”的海綿城市建設首次交出了這樣的成績單，眾多本來對海綿城市就陌生的公眾產生了更大的懷疑，甚至有人公開質疑海綿城市在解決城市內澇上的效用。
對此，張穎夏認為：“這樣的質疑是不恰當的。首先，受氣候的影響，各地在今年雨季的雨水量普遍較大，甚至有很多地方出現了百年不遇的特大暴雨。海綿城市能有效緩解城市內澇問題，但并不能保證不會出現內澇，更何況我國的海綿城市試點，很多處于規劃階段或者工程初級階段。而一些在排水區域尺度上建成的海綿工程，在今年的雨季期間并沒有出現嚴重的城市內澇和道路積水等問題。比如7月24日，西安及周邊地區遭遇雷暴襲擊，西安全城交通癱瘓、地鐵停運多處路段積水嚴重。臨近西安的西咸新區同樣遭遇了暴雨天氣，但對于西咸新區的灃西新城雨水滲透良好，并未造成積水，這很大原因是因為灃西新城建設區內大部分道路采取了海綿城市建設方式。其次，我國的海綿城市建設剛剛起步，我國海綿城市的建設都尚處于摸索階段，還需要時間和工程實踐經驗的積累。從試點城市的情況來看，海綿城市的技術體系還遠未建立，《海綿城市建設技術指南》的實踐操作還有待細化。此外，海綿城市建設還需要做好頂層設計，將其納入國家綠色發展戰略框架中，打破體制和部門的利益羈絆，綜合考慮各個實施環節。而美國的經驗對我們有很好的借鑒意義，他山之石可以攻玉，了解國外成熟的經驗可使我們少走彎路，但由于國情及氣候地理條件也不相同，完全照搬也不可取，全面深入了解及借鑒與腳踏實地工程實踐相結合將會形成中國海綿城市的有效解決方案。”
來源：環境教育雜志2016年第8期
來源：中國水工業互聯網
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