為更好地解決村鎮(zhèn)的環(huán)境污染問題，推動(dòng)村鎮(zhèn)水環(huán)境治理市場(chǎng)的健康發(fā)展，2016年9月22-23日，第六屆中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇在北京新疆大廈隆重舉辦。本屆論壇由中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)建設(shè)行業(yè)分會(huì)、住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心主辦，《水工業(yè)市場(chǎng)》雜志承辦。
作為村鎮(zhèn)水環(huán)境治理領(lǐng)域極具影響力與規(guī)模的專業(yè)交流盛會(huì)，第六屆中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇主題鮮明、內(nèi)容豐富，村鎮(zhèn)水環(huán)境領(lǐng)域眾多專家與企業(yè)大咖共聚一堂、精彩“論道”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心服務(wù)部主任陳梅雪參加會(huì)議并發(fā)表了精彩演講，介紹了“村鎮(zhèn)污水處理問題與推進(jìn)計(jì)劃”。以下內(nèi)容是根據(jù)她的演講整理而成。
在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，大幅度提高建制鎮(zhèn)污水處理率及發(fā)達(dá)地區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)村污水處理，是今后一段時(shí)間內(nèi)達(dá)到污染物減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。
以持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、因村制宜、逐步推進(jìn)”的總體思路，實(shí)施村莊生活污水治理建設(shè)，探索切合農(nóng)村特點(diǎn)、可復(fù)制、可持續(xù)的村莊生活污水治理模式及路徑。
村鎮(zhèn)特別是農(nóng)村在污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)以及整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系目前處在比較缺失的狀態(tài)。我們正在努力完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，用來指導(dǎo)農(nóng)村的污水處理。
村鎮(zhèn)污水處理基本情況
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)計(jì)，2010年末，我國有272.98萬個(gè)自然村，戶籍總?cè)丝?.68億，占全國總?cè)丝诘?7.36%。隨著農(nóng)村生活水平的提高，水沖廁所在農(nóng)戶開始普及，洗滌用水增加，農(nóng)村地區(qū)的生活用水量和集中供水率顯著提高，2010年村鎮(zhèn)集中生活用水量達(dá)到170.29億噸，其中村莊生活用水量達(dá)到115.69億噸，接近城市生活用水量的50%（城市集中供水率為96.7%，集中供水的行政村占52.3%）。
從總水量來看，2010年，全國村鎮(zhèn)污水總產(chǎn)生量達(dá)136.2億噸，占全國生活污水排放總量的22.9%。從處理情況看，村鎮(zhèn)污水處理率低，2010年底，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村只占6%。絕大部分地區(qū)的農(nóng)村污水處理設(shè)施處于空白，不同區(qū)域表現(xiàn)出較大的不同。上海、浙江、江蘇、山東等省市行政村污水處理率較高的地區(qū)也僅達(dá)到48.6%、31.9%、19.6%和9.6%，華北、東北地區(qū)各省的最高污水處理率為3.5%，西北地區(qū)僅為0.6-1.3%。
大量農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理排出，已成為湖泊和河流富營養(yǎng)化等環(huán)境污染的主要原因之一。以太湖流域?yàn)槔r(nóng)村直接排放的生活污水對(duì)太湖污染的貢獻(xiàn)率氮為35.35%，磷為59.65%。隨意流淌的污水也嚴(yán)重影響村容村貌和村民居住環(huán)境，對(duì)村民的健康構(gòu)成潛在的危害，農(nóng)村污水不治理，水體污染治理將事倍功半。
2010年起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范以及生態(tài)村建設(shè)試點(diǎn)等工作推進(jìn)村鎮(zhèn)污水垃圾治理工作，其他各部門也采取了一些相關(guān)行動(dòng)：
住建部：投入數(shù)百億元，共整治15萬個(gè)行政村（截至2010年底）。
環(huán)保部：開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)，截至2010年底，已投入近60億元，共整治4萬個(gè)村鎮(zhèn)。
農(nóng)業(yè)部：從2005年開始開展農(nóng)村清潔工程，截止到“十一五”期間，每年投入約2000萬元，共整治了1100個(gè)示范村。
衛(wèi)生部：進(jìn)行農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，每年投入近億元，到2010年底，農(nóng)村的衛(wèi)生廁所改造率達(dá)65%。
這些農(nóng)村污染項(xiàng)目的推進(jìn)在一定程度上起到了局部緩解農(nóng)村污染的作用。像上海、浙江、江蘇、廣東、山東等地的村鎮(zhèn)污水處理率上升比例很大。特別是去年開始，浙江建制鎮(zhèn)的污水處理率已接近100%，上海建制鎮(zhèn)的污水處理建設(shè)也正在向100%全覆蓋的方向邁進(jìn)（見圖1）。
圖1 2014年各省（自治區(qū)、直轄市）村鎮(zhèn)污水的處理情況
從建制鎮(zhèn)污水廠的處理能力看，我們統(tǒng)計(jì)的2000多座污水廠，目前70%的污水廠，都是在一萬噸以下，五千噸以下的污水廠占比53%(見圖2)。
圖2 不同省市建制鎮(zhèn)污水廠處理規(guī)模
近幾年，村莊污水處理設(shè)施增長(zhǎng)速度是比較快的，每年遞增1%，至2014年底達(dá)到13%左右。但是，污水處理設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，農(nóng)村污水普遍缺乏有效治理。因此，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，大幅度提高建制鎮(zhèn)污水處理率及發(fā)達(dá)地區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)村污水處理，是今后一段時(shí)間內(nèi)達(dá)到污染物減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。
村鎮(zhèn)污水處理面臨的主要問題
1
財(cái)政資金補(bǔ)貼力度不夠
（1）中央財(cái)政引導(dǎo)不夠：沒有設(shè)立村鎮(zhèn)污水專項(xiàng)資金；現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金用于村鎮(zhèn)生活污水處理的費(fèi)用偏少。2010年，人均排水設(shè)施財(cái)政性資金支出——城市：175元/人，建制鎮(zhèn)：104元/人，村莊：13.7元/人，不到城市水平的8%；補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不合理，重建輕管。
（2） 地方和村集體財(cái)政負(fù)擔(dān)較重且不可持續(xù)：建設(shè)費(fèi)用動(dòng)輒千萬，運(yùn)行費(fèi)用每年數(shù)百萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)大，即便經(jīng)濟(jì)條件好的鎮(zhèn)也很吃力；取消農(nóng)業(yè)稅后，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入微薄。據(jù)調(diào)查，開展村莊生活污水處理的行政村，平均每年需要支出6萬元左右的運(yùn)行費(fèi)用。
（3）居民收費(fèi)困難：污水處理是一種公共服務(wù)設(shè)施，我們應(yīng)該向居民適當(dāng)收費(fèi)，但他們長(zhǎng)期享受福利服務(wù)，不習(xí)慣繳費(fèi)；年輕人外出務(wù)工，向留守老人收費(fèi)存在困難。
2
管理和技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏
（1）管理人員缺乏：平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理的人員不足3人，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅一名村鎮(zhèn)建設(shè)管理員；專職從事村鎮(zhèn)污水管理的人員匱乏。
（2）技術(shù)人員緊缺：高等院校沒有開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)；從業(yè)技術(shù)人員收入低，工作條件差。
3
技術(shù)指導(dǎo)不精細(xì)
（1）缺乏專門的排放標(biāo)準(zhǔn)：小城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)與城市相同；村莊污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)目前尚為空白。
（2）技術(shù)支撐體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)際需求：工藝繁多，套用城鎮(zhèn)污水處理工藝；以鎮(zhèn)、村為單元的處理技術(shù)儲(chǔ)備不足。
村鎮(zhèn)污水處理推進(jìn)計(jì)劃
制約農(nóng)村污染有效控制的瓶頸是：缺乏資金保障、缺乏科學(xué)規(guī)劃、缺乏高效組織、缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏長(zhǎng)效管理。在技術(shù)方面：城市污水廠的技術(shù)工藝不適合，需要研究和總結(jié)真正適合農(nóng)村的分散型污水處理技術(shù)；在管理方面：缺乏相應(yīng)的規(guī)程、規(guī)范、準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)等；在機(jī)制方面：缺乏有效的農(nóng)村污水處理設(shè)施的投資與長(zhǎng)期運(yùn)營機(jī)制。
1
建立經(jīng)費(fèi)分擔(dān)投入體制
推進(jìn)PPP模式的探索，企業(yè)應(yīng)成為建設(shè)和運(yùn)行管理的實(shí)施主體，地方政府主要是購買服務(wù)，并列入年度財(cái)政預(yù)算。
2
分類開展技術(shù)指導(dǎo)
農(nóng)村水污染的特點(diǎn)是：（1）總量很大，但作為個(gè)體而言，水量較小；（2）水質(zhì)水量變化大，排放無規(guī)律；（3）分散，通過大規(guī)模管網(wǎng)收集污水有困難，且經(jīng)濟(jì)上不合算。
針對(duì)農(nóng)村污水特點(diǎn)與承受能力，農(nóng)村污水處理要堅(jiān)持分類，就地減量：對(duì)黑水和灰水進(jìn)行分類，有利于污水就地減量。減少最終進(jìn)入污水處理系統(tǒng)的總量。并且要以城帶鄉(xiāng)，宜分則分。充分利用縣、鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施輻射到農(nóng)村，無法涉及的地方則進(jìn)行分散處理，可以有單戶處理、多戶聯(lián)合處理、村莊內(nèi)建集中污水處理設(shè)施等幾個(gè)模式。另外，農(nóng)村污水處理技術(shù)的選擇既要滿足污水處理達(dá)標(biāo)要求，也要經(jīng)濟(jì)適用、管理簡(jiǎn)便，保證能長(zhǎng)效運(yùn)行。
3
政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、因村制宜、逐步推進(jìn)
在農(nóng)村污水處理工作中，江蘇省提出以下的總體思路：以持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、因村制宜、逐步推進(jìn)”的總體思路，實(shí)施村莊生活污水治理建設(shè)，探索切合農(nóng)村特點(diǎn)、可復(fù)制、可持續(xù)的村莊生活污水治理模式及路徑。我們也希望各地能夠遵循這樣的總體思路，科學(xué)、有序地推進(jìn)這項(xiàng)工作。
4
堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”
（1）統(tǒng)一規(guī)劃（縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃）。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前大部分農(nóng)村地區(qū)的污水處理還是沒有規(guī)劃的，實(shí)際上在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行有序規(guī)劃是非常必要的。各地在推進(jìn)污水處理工作時(shí)，首先要制定一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌為原則，結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，環(huán)境敏感區(qū)域和規(guī)模較大村莊優(yōu)先，突出鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的規(guī)劃發(fā)展村莊和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊的生活污水治理，編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃；樹立低碳生態(tài)理念，結(jié)合農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)修復(fù)保護(hù)和環(huán)境景觀建設(shè)，注重水資源和氮磷資源的循環(huán)利用。有條件的地區(qū)應(yīng)將村莊生活污水治理與村莊生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密銜接。
（2）統(tǒng)一建設(shè)。農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)由縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一組織招標(biāo)、采購和委托工程監(jiān)理等。
（3）統(tǒng)一運(yùn)行。主管部門或建設(shè)單位宜根據(jù)所在地實(shí)際情況，組織實(shí)施污水治理系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和管理工作。運(yùn)維和管理工作可以由建設(shè)單位自管，可以由設(shè)備供應(yīng)商代管，也可以集中委托運(yùn)行。我們強(qiáng)調(diào)的是按照設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的要求進(jìn)行有效的運(yùn)營，達(dá)到一定的要求。
（4）統(tǒng)一管理。理順行業(yè)管理體制；農(nóng)村污水處理設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與小型設(shè)施認(rèn)證體制，也是需要我們強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)問題。現(xiàn)在城市污水處理已經(jīng)有了相對(duì)比較完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系，但村鎮(zhèn)特別是農(nóng)村在污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況下，整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系目前處在比較缺失的狀態(tài)。我們正在努力完善標(biāo)準(zhǔn)化體系（見圖3），用來指導(dǎo)農(nóng)村的污水處理。
圖3 村莊污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系
（本文根據(jù)“第六屆中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”演講資料整理，未經(jīng)本人審核。編輯 / 周發(fā)玲）
來源：水工業(yè)市場(chǎng)雜志
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