這是一場環(huán)保領(lǐng)域最高級(jí)別對(duì)話
七大部委一把手齊聚
公開回應(yīng)環(huán)保焦點(diǎn)
11月4日上午，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、國土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部，這些與環(huán)保工作密切相關(guān)的部委負(fù)責(zé)人聚集一堂，與全國人大常委會(huì)組成人員面對(duì)面，聽取意見、回答詢問。
哪些環(huán)保話題成為關(guān)注焦點(diǎn)？相關(guān)部門負(fù)責(zé)人又是如何回應(yīng)的呢？
1. 如何解決跨行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)問題？
王毅委員提問：
「目前環(huán)境問題主要呈現(xiàn)流域性水污染、區(qū)域性的大氣污染和土壤污染。今后有關(guān)部門將建立哪些長效的體制機(jī)制來更好地解決跨行政區(qū)的流域和區(qū)域環(huán)境問題？」
環(huán)保部部長陳吉寧表示——
這幾年各地在環(huán)境保護(hù)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作中取得一些成效，但仍有一些深層次問題需要解決。一是按行政區(qū)域分割管理，導(dǎo)致區(qū)域流域環(huán)境保護(hù)全局性不夠。一些地方政府因?yàn)楦髯缘陌l(fā)展階段、利益訴求不完全一致，各自為政，導(dǎo)致各地在環(huán)保目標(biāo)、政策標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度方面難以統(tǒng)一。二是職責(zé)關(guān)系、事權(quán)劃分有待進(jìn)一步明確。一些跨區(qū)的環(huán)境問題比較難以解決，突出的就是京津冀機(jī)動(dòng)車污染問題。三是現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制還比較松散，缺乏強(qiáng)有力的支撐，權(quán)威性不足等。
為此，中共中央、國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出要完善區(qū)域大氣污染防治的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，在部分地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)。另外還要開展建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)。環(huán)保部正在牽頭做這兩個(gè)試點(diǎn)的方案，目前已經(jīng)有了一個(gè)初步的方案，正在積極與各部門協(xié)調(diào)，希望按程序報(bào)批之后進(jìn)行試點(diǎn)的實(shí)施。
2. 環(huán)境質(zhì)量改善的拐點(diǎn)何時(shí)來到？
辜勝阻委員就我國綠色發(fā)展的路線圖和時(shí)間表提問：
「人民群眾過去是'盼溫飽'，現(xiàn)在是'盼環(huán)保'，過去是'求生存'，現(xiàn)在是'求生態(tài)'。我對(duì)發(fā)改委的提問是，我國綠色發(fā)展的路線圖和時(shí)間表如何？環(huán)境治理的拐點(diǎn)需要多少年？」
發(fā)改委主任徐紹史——
在編制「十三五」規(guī)劃時(shí)對(duì)環(huán)境拐點(diǎn)問題請(qǐng)部分專家和機(jī)構(gòu)做過研究，就我們國家的排放要到2030年達(dá)到峰值。我們?cè)谌ツ昴甑装屠铓夂蜃兓瘯?huì)議上已經(jīng)提交了中國的議定書，綠色發(fā)展只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，永遠(yuǎn)在路上。
下一步將推行環(huán)境污染第三方治理，推動(dòng)政府與社會(huì)資本的合作，使社會(huì)資本大量進(jìn)入到環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)域，還要實(shí)施綠色論證和政府綠色采購制度，進(jìn)一步釋放市場活力，推動(dòng)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
財(cái)政部副部長劉昆就構(gòu)建綠色稅收體系問題作了補(bǔ)充發(fā)言——
按照綠色發(fā)展理念，國家在節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)利用等方面出臺(tái)了一系列稅收政策，一方面發(fā)揮稅收政策對(duì)節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的正向激勵(lì)作用，另一個(gè)方面發(fā)揮稅收政策對(duì)消耗資源、破壞環(huán)境的約束作用。
下一步財(cái)政部還將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)有的促進(jìn)綠色發(fā)展的財(cái)稅和金融措施，深入推進(jìn)消費(fèi)稅、資源稅改革，加快出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法的有關(guān)措施，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步構(gòu)建有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色政策體系。
3. 「毒地」如何避免？
王明雯委員就今年4月常州外國語學(xué)校學(xué)生中毒事件提問：
「目前全國土壤污染的總體情況如何？特別是受重金屬污染的耕地及工業(yè)污染地塊的治理和用途管控中存在著哪些困難和問題？采取了哪些措施？下一步有何工作打算？」
環(huán)保部部長陳吉寧——
2013年全國土壤污染狀況普查得出的「全國土壤污染狀況點(diǎn)位超標(biāo)率是16.1％」并非目前實(shí)際土壤污染的情況，現(xiàn)在具體底數(shù)還沒有完全摸清。點(diǎn)位超標(biāo)率回答的是在什么地區(qū)存在土壤污染問題，以及是什么造成的，并不是代表有16.1%的土壤被污染，這兩個(gè)問題非常容易混淆。
由于土壤污染空間變異性大，調(diào)查工作復(fù)雜，目前全國土壤污染情況仍然底數(shù)不清，沒有建立起土壤按照污染程度進(jìn)行分類的清單和地塊，監(jiān)管缺乏依據(jù)。今年5月國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條），這為今后一個(gè)時(shí)期我國土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署。當(dāng)務(wù)之急是做好全國土壤污染狀況的詳查工作。2018年底農(nóng)用地的污染情況要查明，2020年底前要掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的情況。
國土資源部部長姜大明——
要對(duì)嚴(yán)重污染的耕地依法進(jìn)行地類的變更，并科學(xué)劃定永久性農(nóng)田。現(xiàn)在我們正在按照中央的要求，在全國推進(jìn)永久基本農(nóng)田的劃定工作，今年年底前要基本結(jié)束。
目前耕地面積多于20億畝，按照「十三五」規(guī)劃的耕地總量紅線是18.65億畝，將不穩(wěn)定和污染的耕地劃出去后，仍然能保證在「紅線」以內(nèi)。
住建部部長陳政高——
在落實(shí)國務(wù)院“土十條”當(dāng)中，住建部承擔(dān)著「兩個(gè)嚴(yán)格管控」：第一個(gè)嚴(yán)格管控，是指嚴(yán)格管控已經(jīng)被污染的工業(yè)場地。第二個(gè)嚴(yán)格管控就是管控空間布局，防止新增土地污染。為了做好這兩個(gè)嚴(yán)格管控，住建部正在制定工業(yè)污染場地規(guī)劃細(xì)則，年底就可以發(fā)下去，為各地在今后遵循。
4. 企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單如何破局？
叢斌委員就環(huán)境損害賠償措施提問：
「環(huán)境污染導(dǎo)致了環(huán)境本身、他人財(cái)產(chǎn)和公民人身等損害，已經(jīng)成為了一個(gè)不爭的事實(shí)，我的問題是國務(wù)院在環(huán)境損害賠償方面有何可行性的具體措施？」
環(huán)保部部長陳吉寧——
我國現(xiàn)行的法律側(cè)重的是環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致的人身和財(cái)產(chǎn)損害的賠償，目前只有海洋環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定了破壞海洋生態(tài)的損害賠償問題。
去年11月，中辦國辦印發(fā)《生態(tài)損害賠償制度改期試點(diǎn)方案》，明確了違法排污污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，須對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行賠償。而政府則是主張賠償?shù)臋?quán)利人。這一方案力圖彌補(bǔ)法律缺失，破解「企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單」的困局。
今年4月國務(wù)院進(jìn)一步確立了吉林等七個(gè)省市作為試點(diǎn)省份，目前我們正在按照中央的要求來全面推動(dòng)這項(xiàng)改革的試點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作明年底要向國務(wù)院報(bào)告試點(diǎn)情況，并且要提出相關(guān)的立法建議。
5. 農(nóng)村污染如何攻堅(jiān)？
羅亮權(quán)委員提問：
「盡快解決農(nóng)村臟、亂、差，環(huán)境污染等突出環(huán)境問題，已成為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的民生工程。請(qǐng)問國務(wù)院將采取哪些措施加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理問題的解決？」
農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊帧?/span>
針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染在類型和成因上具有多樣性與復(fù)雜性，在空間分布上具有變異性等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)外源和內(nèi)源污染防治，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)資源利用率，努力實(shí)現(xiàn)「一控兩減三基本」目標(biāo)。「一控」是控制農(nóng)業(yè)用水量，提高用水效率；「兩減」是指減量使用化肥和農(nóng)藥；「三基本」就是要在農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和農(nóng)膜方面得到基本循環(huán)利用，同時(shí)，也要加強(qiáng)土壤重金屬污染防治和耕地質(zhì)量建設(shè)。
環(huán)保部部長陳吉寧——
在農(nóng)村環(huán)境問題上環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部密切合作，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，特別是解決跟農(nóng)民切身利益相關(guān)的突出環(huán)境問題。2008年國家出臺(tái)「以獎(jiǎng)促治」政策，環(huán)保部聯(lián)合財(cái)政部積極推動(dòng)這項(xiàng)工作，重點(diǎn)是解決農(nóng)村的飲水安全問題、生活污水問題、垃圾問題和畜禽養(yǎng)殖污染問題，這些都跟農(nóng)村老百姓的生活密切相關(guān)。到去年底中央財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金是315億元，7.8萬個(gè)村莊開展了綜合整治，直接受益人口達(dá)到1.4億人。「十三五」規(guī)劃綱要提出把這項(xiàng)政策進(jìn)一步擴(kuò)大，推進(jìn)13萬個(gè)行政村的環(huán)境綜合整治，加快建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村。
下一步，環(huán)保部將著力推動(dòng)：一是分解落實(shí)大氣、水、土壤三個(gè)十條中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)任務(wù)，納入與各省級(jí)政府簽署的責(zé)任書，督促地方政府守住農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量底線。二是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定實(shí)施全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治「十三五」規(guī)劃，確保完成13萬個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治。三是加大農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移，防止工業(yè)污染「上山下鄉(xiāng)」。同時(shí)加大城鄉(xiāng)結(jié)合部工業(yè)污染源的治理，減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響。四是推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理市場化運(yùn)作，探索建立以「用」為核心、「治、用、保」結(jié)合的農(nóng)村環(huán)境綜合整治體系。
6. 國務(wù)院還將采取哪些措施？
呂薇委員提問：
「國務(wù)院還將采取哪些措施進(jìn)一步解決我國環(huán)境保護(hù)中面臨的問題和困難，加快推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善？」
國務(wù)委員王勇——
下一步，國務(wù)院將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，營造保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚；全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)「黨政同責(zé)」和「一崗雙責(zé)」，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)；加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，有序推進(jìn)相關(guān)改革試點(diǎn)工作；著力加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，以環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際成效取信于民。
END
本文轉(zhuǎn)自：微言環(huán)保，內(nèi)容來源：根據(jù)央視網(wǎng)、新華網(wǎng)、世界環(huán)境摘編
來源：給水排水
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