在全國36個重點城市黑臭水體整治工作調度會上，31個省市的黑臭水體整治牽頭部門相關負責人對所轄建成區的黑臭水體整治工作進展情況、整治效果、當前存在問題和下一步工作安排做了詳實匯報。住房城鄉建設部城市建設司相關負責人聽取了匯報。
根據黑臭成因 對癥施策
北京市按照住房城鄉建設部要求，細致梳理黑臭水體分布，將建成區黑臭水體信息錄入“全國城市黑臭水體整治監管平臺”。據分析，該市黑臭水體的出現，成因很多：一是污水處理設施建設滯后于城市發展；二是河湖生態補充不足；三是與河道兩岸違法建設及小散亂污企業直接排污有關。為此，該市因地制宜采用“截污控源、內源治理、生態修復”的治理措施，包括修建截污管線，將入河污水收集進入污水處理廠處理；底泥清淤，解決內源污染；加大再生水利用力度，在有條件的區域同步敷設再生水管線，引再生水補充河道，提升水體流動性；加強河岸整治、垃圾清理等。目前，該市建成區黑臭水體治理項目已開工建設的占全部建成區的79%。
上海市根據河道管理等級，明確市管和區管河道責任人，并在市水務局官方網站上公示建成區黑臭水體的名稱、治理工作責任人和達標期限。造成該市建成區河道黑臭的主要原因有：沿河違章建筑、直排污染源和雨污混接，如三友河、塘灣河、梅隴港、徐家宅河；地表徑流和禽畜牧場等面源污染，如陶家浜、黃潼港、西沙江、長浜、洪家河、新槎浦；混接污水和初期雨水通過雨水泵站放江，導致中心城區河道污染。該市按照“一河一策”整治方案，各相關行政區倒排時間節點，切實推進方案中確定的各項工程項目實施。截至目前，2016年應完成整治任務的24條段河道中，兩條段已完工、21條段在建、1條段在項目前期；2017年應完成整治任務的32條段河道中，4條段在建、28條段在項目前期。已完成整治和已開工實施整治的黑臭水體共計27條段，占該市建成區黑臭水體總量的48%。
多元治理模式 加快推進
海南省海口市按照屬地的原則，將全市32個水體整合劃分6個標段，通過PPP工程項目優選專業的治水公司按照“一河一策、一湖一策”原則，對每個黑臭水體以及不達標的水體進行全面治理，由第三方評估驗收，市政府根據治理情況和效果支付相應的費用。今年9月的監測結果表明：美舍河ABC段、東西湖、龍珠灣、大同溝、紅城湖、白沙河、鴨尾溪、海甸溝、工業水庫、響水河水體指標達標，水體無黑臭，占任務總數的57%；秀英溝、龍昆溝、道客溝、河口溪4個水體為輕度黑臭。
山東省濟南市為保證治理資金來源，將各區政府城市黑臭水體整治工程列入財政預算；市投資平臺將黑臭水體整治工程納入土地熟化成本，部分項目采用基金、PPP模式。在活水循環、清水補給工程中，通過設置提升泵站和引水管線，將城區北部大明湖泉水、南部山區水庫攔蓄的雨洪水、南水北調原水引至河道上游，在利用原有強滲漏帶增補地下水的同時，實現水體循環，改善城市水環境質量。
廣西壯族自治區南寧市采用PPP模式實施黑臭水體整治，該市海綿城市與水城建設辦聯合牽頭，負責統籌協調推進整個城市黑臭水體整治工作。各屬地城區（開發區）行政負責人為具體責任人，市直各相關部門配合，形成合力，共同推進黑臭水體整治工作。計劃達標期限是2016年年底消除30%~40%的建成區黑臭水體和2017年年底基本消除建成區黑臭水體。截至目前，已消除或基本消除約17.7公里黑臭河段，完成量為17.9%。
廣東省廣州市為加快推進黑臭水體整治工程進度，每月印發《廣州水務簡報》，向全市通報各個責任主體進度，督促各個責任單位加快推進黑臭河涌治理工程。截至今年9月底，全市35條黑臭河涌整治工程共計113個子項，完工47項、在建56項、前期階段10項，累計完成工作量的63.60%。該市為建立健全河涌治理長效機制，印發實施《廣州市河涌水質提升養護試點工作指引》，整體實施水質維護、水體修復、沿河排污口水體處理及突發性水質惡化事件應急處理等水質日常養護工作。通過上述措施，1～8月水質監測數據顯示，該市35條黑臭河涌水質均有不同程度改善。
排除各種困難 力爭沖關
在實際的黑臭水體整治項目工程推進中，各地也遇到了這樣或那樣的困難。比如青島市湖島河（興隆路-湖溪路）的管網改造就需要穿越鐵路、部隊輸油管道等設施，由于與鐵路、部隊等相關部門協商未果，致使鐵路橋下污水管線未實施穿貫，導致興隆路宜昌路以北污水匯集無法外排。
在整治工程中，上海市反映：部分河道整治工程立項審批等項目前期程序周期較長，涉及岸上拆違、動遷等前期工作相關費用高、部門多且協調難度大，造成楊浦的虬江以及嘉定的雙洋港、洪溝、沙河治理進度有所滯后。
南寧市也有類似反映：黑臭水體治理項目的可研編制工作涉及多項需要協調整合的業務，在報審報批方面需要辦理環評、規劃、用地預審、可研評審及報審報批等事項；在PPP項目落實方面，社會資本采購要經過資格預審、競爭性磋商等過程，環節耗時較長。
吉林省長春市反映：北方受氣候環境和溫度限制，有效工期少于南方，所以在治理任務完成時限上是否可適當延長。
內蒙古自治區呼和浩特市反映，市民的環保意識有待提高，部分居民區在建設過程中，為節省建設成本私自將生活污水管道接入雨水管道中，造成雨污混流；部分商鋪隨意將污水、垃圾倒入雨水收集管道造成雨水管、箱涵內污染物積存導致雨水入河水質變差，在這方面要加強宣傳教育和加大稽查處罰力度。
住房城鄉建設部城市建設司相關負責人在聽取各地匯報后表示，各地要進一步提高對城市建成區黑臭水體整治工作的認識，特別是要注重整治進度信息的收集和報送工作，不要因為報送不及時造成統計失真，也不要因為信息不準確，導致對標核查不實造成誤會。各地要以科學和實事求是的態度，把驗收工作做好，讓老百姓感知到治理效果。特別是要加強各地政府行業主管部門之間的協作，建立部門聯動機制，進一步規范企事業單位和個人的排水行為，加強對排水許可的監管，將規劃、建設、管理工作前移，加強空間規劃、源頭治理。為保障資金來源，各地政府部門應從大的治理框架下，考慮出臺激勵政策和配套工程措施。
來源：中國建設報 中國水工業互聯網
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