小編導(dǎo)讀
近年來，海綿城市規(guī)劃建設(shè)項目越來越多，全國遍地開花，最初建設(shè)海綿城市的目的是什么？現(xiàn)在海綿城市規(guī)劃建設(shè)存在什么問題？今天小編特約北京清控人居環(huán)境研究院馬洪濤所長，聽聽他怎么說~
一、正確理解初心—海綿城市建設(shè)的目的
1.1
國內(nèi)訴求
水多：
內(nèi)澇頻發(fā)、城市看海
62%的城市發(fā)生過內(nèi)澇
北京、武漢、廣州看海事件頻發(fā)
水少：
供水形勢嚴(yán)峻
全國300多個城市缺水
超采形成地下水漏斗
水臟：
城市河道黑臭
40%的城市河道黑臭
水生態(tài)惡化：
水的自然循環(huán)規(guī)律被干擾
水生態(tài)系統(tǒng)被割裂，導(dǎo)致系統(tǒng)碎片化
1.2
國際借鑒
對城市雨洪管控的認(rèn)識逐步在提升。
1.3
建設(shè)目的
城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不是單純的設(shè)施建設(shè)：
第一層次：原生態(tài)保護(hù)
第二層次：生態(tài)修復(fù)
第三層次：城市內(nèi)部的海綿城市建設(shè)
在城市層面：以目標(biāo)為導(dǎo)向，使海綿城市建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)宜居城市和低碳城市相協(xié)調(diào)統(tǒng)一；以海綿城市為抓手，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，以問題為導(dǎo)向，解決具體問題。
水安全建設(shè)：解決城市內(nèi)澇問題。
水環(huán)境建設(shè)和水生態(tài)建設(shè)：解決城市黑臭水體和環(huán)境問題。
水資源建設(shè)：加大雨水資源化，提升非常規(guī)水資源利用水平。
水文化建設(shè)：突出本地文化特色，使得城市建設(shè)記得住“鄉(xiāng)愁”。
1.4
建設(shè)模式
1、以單個項目管理核心，對項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、后期運(yùn)行分專業(yè)、分階段進(jìn)行管理，最終以項目建成投入使用為最終目標(biāo)。
核心是完成具體的建設(shè)項目，而不是系統(tǒng)集成；
考核標(biāo)準(zhǔn)是單個項目建設(shè)，而不是最終的實際效果；
分部門管理，導(dǎo)致破碎化，單體項目都完成了，但是總體效果可能不好；
技術(shù)支撐部門碎片化，導(dǎo)致技術(shù)扯皮。
2、以海綿城市建設(shè)效果核心，以詳細(xì)的過程數(shù)據(jù)為支撐，建立可評估、可追溯的海綿城市全過程建設(shè)管控平臺及考核評估體系，支撐海綿城市建設(shè)的過程監(jiān)管、考核評估與綜合管理。
3、流域統(tǒng)一：
以流域總體的水環(huán)境（河道水質(zhì)、黑臭水體）、水安全（積水點整治）、水生態(tài)（年徑流控制率、生態(tài)岸線改造）、水資源等方面的目標(biāo)作為考核要求。
突出流域總體達(dá)標(biāo)，而不是具體項目達(dá)標(biāo)，更不是項目的建設(shè)。
在專業(yè)上，避免碎片化，海綿城市不是海綿水務(wù)、海綿給排水，需要把城市建設(shè)的各方面（給排水、水利、園林、道路、小區(qū)建設(shè)等方面）綜合到一起，實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)。
4、過程統(tǒng)一：
規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收、后期運(yùn)行要統(tǒng)一，保證技術(shù)在全過程中的統(tǒng)一性；
由統(tǒng)一的技術(shù)單位或者聯(lián)盟完成，保持技術(shù)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一性；
政府專門部門管理，保證技術(shù)管理的統(tǒng)一性。
二、是否忘記初心—海綿城市規(guī)劃建設(shè)中的一些問題
2.1
認(rèn)識上的問題：海綿城市就是源頭系統(tǒng)
1、海綿城市=LID=源頭改造
國內(nèi)外發(fā)展階段不同，面臨解決的問題也不一樣。
海綿城市解決內(nèi)澇、水質(zhì)問題不僅僅只靠源頭LID設(shè)施。
2、海綿城市建設(shè)就是建設(shè)公園和濕地
海綿城市的重點是解決硬化區(qū)域的問題。
要統(tǒng)籌考慮公園綠地與硬化區(qū)域，讓綠地承擔(dān)更多的功能，發(fā)揮綜合效益。
3、海綿城市就是綠色基礎(chǔ)設(shè)施
因地制宜，綜合統(tǒng)籌，盡量綠色。
2.2
規(guī)劃中的問題：不以問題為導(dǎo)向
1、忽視對山水林田湖等天然海綿體保護(hù)的分析。
2、沒有從解決問題出發(fā)編制規(guī)劃。
海綿城市專項規(guī)劃變?yōu)槟陱搅骺偭靠刂坡史纸庖?guī)劃；
海綿城市總體指標(biāo)在分區(qū)管控中的脫節(jié)；
海綿城市建設(shè)區(qū)域劃定沒有充分考慮現(xiàn)狀問題：專挑新區(qū)建設(shè)。
3、沒有理解海綿城市管控分區(qū)的意義：單純等同于控規(guī)編制單元。
4、工程體系片面，沒有統(tǒng)籌源頭、過程、末端綜合體系。
2.3
設(shè)計中的問題：碎片化、簡單化
重視項目自身設(shè)計，忽視整體系統(tǒng)性；
機(jī)械理解指標(biāo)，將海綿城市建設(shè)單純理解為調(diào)蓄；
為海綿而海綿，把項目變成技術(shù)展示館；
工作粗糙，籠統(tǒng)計算平衡，沒有細(xì)致分區(qū)計算；
不注意細(xì)節(jié)：底部滲排、換土、表層覆蓋；
景觀效果不佳。
2.4
建設(shè)中的問題：PPP條件簡單粗暴
1、PPP招標(biāo)工作體系與考核目標(biāo)體系關(guān)聯(lián)度不清，PPP招標(biāo)的工程不一定能達(dá)到考核要求，影響未來按效付費；
2、政府和PPP項目之間責(zé)任邊界不清，未來考核不通過，到底誰的責(zé)任說不清；
3、政府進(jìn)行全過程管理，最終不達(dá)標(biāo)，技術(shù)出了問題，責(zé)任說不清。
三、如何不忘初心—海綿城市規(guī)劃建設(shè)中的一些建議
3.1
科學(xué)合理編制規(guī)劃
完善規(guī)劃體系
明確編制目的
理清編制思路
正確劃定管控分區(qū)
科學(xué)制定工程體系
3.1.1規(guī)劃體系
3.1.2規(guī)劃編制目的（專項規(guī)劃）
在宏觀尺度：明確山水林田湖的保護(hù)格局，明確哪里能建、哪里要保護(hù)。
在城市尺度：
解決問題：以問題為導(dǎo)向提出老城區(qū)系統(tǒng)方案（工程、指標(biāo)）；
避免問題發(fā)生：以目標(biāo)為導(dǎo)向提出新城區(qū)方案（工程、指標(biāo)）；
明確海綿城市推進(jìn)的具體路徑（2020、2030年的途徑）；
劃定管控分區(qū)，明確指標(biāo)，為下階段奠定基礎(chǔ)；
分析建設(shè)適宜性，明確海綿城市適宜設(shè)施。
3.1.2規(guī)劃編制目的(詳細(xì)規(guī)劃)
明確地塊建設(shè)要求和指標(biāo)（強(qiáng)制性、引導(dǎo)性）
細(xì)化問題解決方案(落地可實施性)
優(yōu)化設(shè)施規(guī)模、落實設(shè)施用地
3.1.3規(guī)劃編制思路
分析中心城區(qū)及周邊區(qū)域的生態(tài)格局、水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源和水文化現(xiàn)狀問題。
對中心城區(qū)的生態(tài)敏感性進(jìn)行分析，劃分重要的生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點，對現(xiàn)有山塘湖體進(jìn)行保護(hù)，預(yù)留重點生態(tài)空間，“山水林田湖”一體的生態(tài)安全格局構(gòu)建。
針對不同控制分區(qū)，分析其空間條件和規(guī)劃用地布局，從水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、水文化方面構(gòu)建中心城區(qū)的海綿系統(tǒng)。
按海綿分區(qū)制定不同的海綿管控指標(biāo)和控制策略，從地塊類型層面及項目層面進(jìn)行設(shè)施建設(shè)指引。
提出指標(biāo)落地和項目實施完成后的保障措施。
小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
3.1.4管控分區(qū)劃分
管控分區(qū)需要按照流域進(jìn)行劃分：
管控分區(qū)目標(biāo)指標(biāo)---剛性邊界
地塊指標(biāo)---彈性調(diào)整
原則
以自然匯水、流域作為基礎(chǔ)；
滿足行政管理要求；
避免造成地塊割裂；
注意整體性和系統(tǒng)性，易于監(jiān)測考核。
系統(tǒng)分析城市用地功能布局、豎向、水文地質(zhì)、排水分區(qū)、流域邊界特征，進(jìn)行源頭、中途、末端不同空間層次，地塊、區(qū)域、城市及流域不同空間尺度上的徑流控制策略比選，最大程度解決本區(qū)域相鄰區(qū)域的雨水問題 。
3.1.5工程體系規(guī)劃：水環(huán)境體系
3.1.5工程體系規(guī)劃：水安全體系
以風(fēng)險評估為主線、以規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)澇模型為基礎(chǔ)，編制雨水管渠規(guī)劃、內(nèi)澇防治規(guī)劃、徑流源頭控制規(guī)劃三個規(guī)劃，整合用地布局、排水防澇設(shè)施、豎向控制、應(yīng)急預(yù)案及管理四個方面的內(nèi)容。
一條主線：風(fēng)險評估
兩個基礎(chǔ)：內(nèi)澇模型、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
三個規(guī)劃：雨水、內(nèi)澇、源頭控制
四個方面：用地、防澇、豎向、應(yīng)急
3.2
提高設(shè)計水平
優(yōu)化設(shè)計
提升技術(shù)
重視細(xì)節(jié)
提升景觀
3.2.1小區(qū)設(shè)計
3.2.2系統(tǒng)設(shè)計
3.3
優(yōu)化PPP招投標(biāo)及管理流程
理清PPP三方責(zé)任
政府：權(quán)責(zé)明確
企業(yè)：具有設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行的綜合統(tǒng)籌能力（不一定是自己能力，要整合）
關(guān)系：目標(biāo)明確、按效付費
完善技術(shù)方案
滿足考核目標(biāo)的工程體系，可實施性、系統(tǒng)性
改變管理模式
從建設(shè)者變?yōu)楣芾碚?/span>
從管過程變?yōu)楣苄Ч?/span>
從抓審批變?yōu)樽タ冃?/span>
3.3.1 Pulic：政府的職能
政府職能的核心：權(quán)責(zé)明確
從管建設(shè)到管效能
政府關(guān)注點從具體建設(shè)項目轉(zhuǎn)變?yōu)檎w效果
買車：整車 or 零件組裝
注重實效，按照效果選擇
買車：豪車 or 普通車
從付款到付費
改變單一按照工程進(jìn)度付款的傳統(tǒng)模式
按照實際效果，按效付費
3.3.1Partnership：合作
合作的核心問題：目標(biāo)明確
理清邊界：明確政府和社會資本的權(quán)利、義務(wù)邊界，明確按效付費的邊界條件
系統(tǒng)優(yōu)化：在保證效果基礎(chǔ)上優(yōu)化系統(tǒng)，減少投資、降低運(yùn)行成本
按照需求選擇車輛，不選貴得，只選對得
按效付費：建立有效機(jī)制，保證長期付費
3.3.1Private：社會資本的職能
社會資本職能的核心：效果保障
系統(tǒng)集成的技術(shù)能力：
設(shè)計車：規(guī)劃設(shè)計能力
總裝車：系統(tǒng)實施能力
保養(yǎng)車：后期運(yùn)行能力
平臺整合：互聯(lián)網(wǎng)+
不是自己控制所有零件的生產(chǎn)，而是提供一個平臺發(fā)揮業(yè)內(nèi)整體優(yōu)勢
3.3.2完善技術(shù)方案
系統(tǒng)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌源頭、過程、末端；統(tǒng)籌不同專業(yè)；統(tǒng)籌灰色、綠色
解決問題：明確工程體系和績效考核目標(biāo)之間的對應(yīng)關(guān)系
理清關(guān)系：明確政府投資項目和PPP項目之間邊界
明確考核：提出便于操作的績效考核、按效付費方案
四、能否滿足初心—海綿城市績效評估考核體系
4.1
考核指標(biāo)和方法
看得見：減緩內(nèi)澇、改善城市水環(huán)境。
看得清：通過實際監(jiān)測數(shù)據(jù)來反應(yīng)海綿城市建設(shè)目標(biāo)達(dá)成的情況
看得全：橫向統(tǒng)一管理全部項目；縱向?qū)椖咳芷谶M(jìn)行管理
在規(guī)劃設(shè)計階段，由于具體設(shè)施或者項目還沒有進(jìn)行建設(shè)，因而此階段主要考慮采用模型輔助模擬和設(shè)計方案的圖紙審查等方式進(jìn)行考核。
在建設(shè)施工階段，由于具體設(shè)施處于在建中沒有運(yùn)行，因而此階段全部考核指標(biāo)均采用項目建設(shè)方填報表格上報，政府部門隨機(jī)抽查的模式進(jìn)行考核。同時，輔助監(jiān)測進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。
在運(yùn)行管理段，由于具體設(shè)施或者項目已經(jīng)建設(shè)完成并運(yùn)行，故此階段全部指標(biāo)均采用監(jiān)測的方式進(jìn)行考核，分成三個層面進(jìn)行監(jiān)測考核。
4.2
監(jiān)測評估方法
規(guī)劃階段制定,實施階段優(yōu)化
監(jiān)測布點方案——分類、分區(qū)、分層系統(tǒng)建設(shè)
示范區(qū)監(jiān)測點布設(shè)
雨量監(jiān)測：分區(qū)域獲取逐分鐘降雨數(shù)據(jù)，6臺；
流量監(jiān)測：試點區(qū)域內(nèi)各排放口1臺，21臺；
水質(zhì)監(jiān)測：各排口1臺，在線SS檢測儀，共21臺，每年6場降雨水質(zhì)化驗，每場降雨10個水樣，1260次/年，化驗指標(biāo)pH、CODCr、SS、NH3-N、TN、TP等；
溫度監(jiān)測：與示范區(qū)內(nèi)安裝的設(shè)備中繼器統(tǒng)一考慮，300點；
地下水監(jiān)測：均勻性原則，2~3km2固定測井，10個監(jiān)測點，每月1次水樣采集，120次/年，化驗指標(biāo)pH、CODCr、SS、NH3-N、TN、TP等；
飲用水監(jiān)測：供水廠取水點、出廠水、管網(wǎng)、末端龍頭，25個采樣點，每月1次水樣采集，300次/年，檢測指標(biāo)以滿足飲用水檢測需求為準(zhǔn)。
河道水系監(jiān)測點布設(shè)
流量監(jiān)測：河道關(guān)鍵斷面，每個區(qū)域布置1臺在線超聲波流量計，監(jiān)測流量變化情況，為海綿城市年徑流總量控制率的計算提供依據(jù)，在線超聲波流量計12臺；
液位監(jiān)測：在各個區(qū)域上游各布置1臺液位計，用于降雨過程中河道水位變化規(guī)律的監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報，在線液位計12臺；
水質(zhì)監(jiān)測：各監(jiān)測斷面1臺在線SS檢測儀，共12臺，水質(zhì)采樣化驗5~9月每周一次，其余月份每月1次，共計324次/年，化驗指標(biāo)pH、CODCr、SS、NH3-N、TN、TP等。
排水管網(wǎng)監(jiān)測點布設(shè)
液位監(jiān)測：歷史易澇點、污水溢流點、重要區(qū)域安裝液位監(jiān)測點，全方位內(nèi)澇預(yù)報警，避免內(nèi)澇或溢流事故的發(fā)生或縮短內(nèi)澇或溢流事故的時間，在線液位計，25臺。
流量監(jiān)測：在雨污混接處下游管網(wǎng)或主干管網(wǎng)下游流量監(jiān)測點，定量分析管網(wǎng)日常運(yùn)行運(yùn)行規(guī)律，在線超聲波流量計，7臺。
地塊監(jiān)測點布設(shè)
水質(zhì)監(jiān)測：
下墊面水質(zhì)監(jiān)測：典型下墊面①低層屋面；②高層屋面；③道路主干道；④道路次干道；⑤廣場；⑥停車場；⑦綠地，1年水質(zhì)采樣背景監(jiān)測，6場降雨，每場雨10個水樣，共計420次，化驗指標(biāo)pH、CODCr、SS、NH3-N、TN、TP等。；
項目水質(zhì)監(jiān)測：凈水設(shè)施為主、水環(huán)境敏感地塊，在線SS檢測儀，50臺。
液位監(jiān)測：所有建筑小區(qū)類（204個）、公園濕地類（48個）項目地塊出口，在線液位計，260臺；
流量監(jiān)測：工程量較大的重點項目地塊，在線超聲波流量計，40臺。
本文由北京清控人居環(huán)境研究院馬洪濤所長特別供稿，在此表示感謝！
來源：馬洪濤 給水排水
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