【導(dǎo)讀】國(guó)務(wù)院今天發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“水十條”)。這一行動(dòng)計(jì)劃涉及工業(yè)水污染治理,城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環(huán)境監(jiān)管等多個(gè)方面,由于這項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程耗資巨大,所以這筆經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院今天發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“水十條”)。這一行動(dòng)計(jì)劃涉及工業(yè)水污染治理,城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環(huán)境監(jiān)管等多個(gè)方面,由于這項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程耗資巨大,所以這筆經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。
完成需投入資金4至5萬(wàn)億
根據(jù)“水十條”設(shè)定的工作目標(biāo),到2020年,全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,污染嚴(yán)重水體較大幅度減少,飲用水安全保障水平持續(xù)提升,地下水超采得到嚴(yán)格控制,地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制,近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年,力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善,水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),有媒體對(duì)于相關(guān)投入進(jìn)行了估算,預(yù)計(jì)到2020年,完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需投入資金約4至5萬(wàn)億,需各級(jí)地方政府投入約1.5萬(wàn)億元。這一投入顯然遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期。此前,市場(chǎng)普遍預(yù)期“水十條”出臺(tái)將帶動(dòng)2萬(wàn)億投資需求。而如此巨大的投入,將從何而來(lái),也引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。
征收高污染耗能產(chǎn)品消費(fèi)稅
環(huán)保部表示,資金來(lái)源將充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。在積極發(fā)揮政府規(guī)范和引領(lǐng)作用的同時(shí),必須用好稅收、價(jià)格、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等手段。
如何充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用?水價(jià)改革首當(dāng)其沖。根據(jù)“水十條”,縣級(jí)及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度,具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前,全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的價(jià)格與收費(fèi)政策,被認(rèn)為是籌集治污資金的重要手段。“水十條”中對(duì)此也充分體現(xiàn)。要求完善收費(fèi)政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法,合理提高征收標(biāo)準(zhǔn),做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水,超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。
“水十條”還要求依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備,必須進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料,免征關(guān)稅。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法、資源稅稅費(fèi)改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。
嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款
除了稅費(fèi)改革外,如引進(jìn)社會(huì)資本、建立激勵(lì)機(jī)制等,也是增加治污投入的有效渠道。
“水十條”明確促進(jìn)多元融資。引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)保基金,推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。
“水十條”提出,將建立激勵(lì)機(jī)制,健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。推行綠色信貸,積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用,重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。
此外,還將加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè),構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制,環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等方面要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng),于2017年底前分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,開展補(bǔ)償試點(diǎn)。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
中央財(cái)政加大環(huán)保支持力度
與此同時(shí),政府資金投入也將加大。“水十條”提出,中央財(cái)政加大對(duì)屬于中央事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持力度,合理承擔(dān)部分屬于中央和地方共同事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)傾斜;研究采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式,實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。
地方各級(jí)人民政府要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作。對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級(jí)予以必要保障。
（來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)）
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