土壤污染目前已在很多國家成為嚴重的環境問題和發展問題。正確對待污染場地問題，使其得到有效的修復和管理，可以為經濟發展提供良好的機會；反之，若因為法律責任不明晰、資金缺乏等因素，使污染場地被拋棄，或未被適當修復，將對公眾健康和環境構成嚴重威脅，而且成為地方經濟發展的瓶頸。
我國目前存在著大量需要修復和管理的污染場地，美國是世界上最早制定污染場地管理政策與法律框架的國家，其積累的經驗與教訓對于我國具有重要的借鑒意義。
美國的污染場地是怎么分類的？
美國的污染場地分為如下幾類：
（1）由聯邦環保局管理的超級基金場地，有一千六百多個，只占美國污染場地相當少的部分，一般是不受控、廢棄或有污染的場地，地方解決不了其污染問題；
（2）由地方負責管理的棕地，有四十五萬塊；
美國棕地分布圖
（3）由RCRA（資源回收和利用法）管理的有毒有害物質貯存及處理處置場地；
（4）UST（地下儲罐）計劃管理的石油產品泄漏的場地，潛在設施有兩百萬個；
（5）聯邦設施，如能源部和國防部的設施。
“超級基金”不管用了？
美國環保局對棕地的定義是：棕地是指不動產或地產，并在開發、發展和再利用中伴隨著污染存在的問題（“污染地”在美國被稱為“棕地”）。在土壤污染的管理方面，美國制定了全面有效的棕地管理框架。具體而言，就是以《環境應對、賠償和責任綜合法》為基礎建立了超級基金場地管理制度 。
美國著名的“拉夫運河污染事故”
超級基金法實際是一個責任法，包括責任追究、修復響應和賠償，也就是＂誰污染誰治理＂及＂誰污染誰擔責＂，有力地震懾了污染者，反過來起到了污染防治的效果。但是經過十多年的實踐，聯邦議會認為超級基金法解決不了美國場地污染修復的問題，從而轉向經濟刺激和場地的開發上。九十年代中期美國提供種子資金進行了幾百個棕地場地修復和開發的試點工作，2002年頒布棕地法案，有效地補充和完善了超級基金法。
棕地修復和開發不再以追責為主，而以誰修復誰受益，旨在發展當地經濟、增加財政收入、增加就業及改善環境和基礎設施。政府提供資金進行場地環境評價（一般一個場地二十萬美元）、就業培訓、棕地所在區域發展計劃、非盈利的場地開發(綠地、公園）和科研，同時政府提供滾動貸款用于棕地修復，回收的貸款還用在棕地修復。據統計，政府投入的一美元可以帶來17.79美元的杠桿率，每投入十萬美元的資金可以帶來7.3個工作崗位，棕地修復后其周邊的地產可增值5.1-12.8%。
啟示：環境修復最終還是要靠經濟手段和市場行為
從美國污染場地修復的經驗上看，追責是必須的，是污染防治的重要手段。但是大量的環境修復最終還是要靠經濟手段和市場行為，以及必要和適度的財政刺激。場地修復將能成為地方經濟發展、財政增長和就業的新動力。政府資金應投入高風險場地的修復和風險管控，以及解決民生問題。
作者簡介
宋云，輕工業環境保護研究所總工，中國輕工業清潔生產中心主任，研究員。中國環境科學學會土壤與地下水專業委員會專委，國家開發銀行專家委員會專家，國家環境保護部環境影響評價專家庫專家，《中國造紙》編委。
獲中國輕工業科技進步三等獎和中國輕工聯合會科技進步二等獎各一次。發表論文數十篇。承擔和完成國家科技部、國家環境保護部和北京市科委重要科研項目十幾項。承擔和完成國家重要環境保護標準編制八項。
長期從事工業清潔生產技術和廢水處理回用技術研究，以及污染土壤和地下水評價與修復研究，主要研究領域包括：污染場地環境調查和快速檢測技術、重金屬和有機物污染土壤穩定化和固化技術、高級氧化技術在廢水處理和污染場地修復的應用、綠色環境修復材料研發及工業水再生和回用。
獲得獎項有：中國輕工業科技進步三等獎；中國輕工業聯合會科學技術進步二等獎。發表論文數十篇，專著兩本，參加國家污水處理技術白皮書編制。承擔和完成國家科技部和環境保護部項目幾十項。承擔和完成國家和行業標準編制八項。承擔完成了數十個化工、焦化、電鍍、機械、農藥、礦山、加油站等場地的環境評價，其中部分進行了風險評價和修復方案研究。
來源： 宋云 生態修復網
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